制度正义：论邓小平行政伦理思想探析

　　摘要：制度正义是正义实现的基石与保障。邓小平思想以制度正义为特征，对政府行政人员、行政权力以及行政行为进行规范与制约。邓小平行政伦理思想包括利益观、权力观与价值观。

　　论文关键词：制度正义；邓小平；行政伦理

　　正义作为重要的伦范畴，主要关涉社会制度价值取向、社会个体的规范和道德情感，本质上是对人与人、人与社会关系合理性的规范与界定。“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”，正义成为邓小平行政伦理思想的核心，是评判社会发展程度与广大群众利益增进的标准。本文从、和制度正义的视角，探讨邓小平行政伦理思想，对于增进人民群众对与政府的合理性认同以及构建服务型政府都具有重要的意义。

　　一、经济制度正义：共同富裕为目标利益观

　　1．人民利益至上是邓小平行政伦理思想在经济上的最高标准。经济制度正义是的基本价值体现，也是为满足人民群众日益增长需求发展经济的根本保证。邓小平行政伦理贯彻并体现了经济制度正义的思想，从人民利益至上与实现共同富裕的角度，阐述了社会主义利益观。

　　人民利益至上是社会主义基本价值规定，也是邓小平行政伦理思想重要方面。邓小平行政伦理思想立足于社会主义基本价值，要求政府要大力发展经济，在实践中坚持与贯彻中国特色社会主义经济制度，坚持生产资料公有制为主体，大力发展非公有制经济，其经济制度正义性就在于公有制经济能够为最广大人民群众的利益发展与壮大提供坚实的物质制度基础，丧失了公有制的主体地位，社会发展在加速，也难于保障人民群众得到发展的实惠，得到经济改革的成果。正如邓小平所说：“社会主义的经济是以公有制为基础的，生产是为了最大限度地满足人民的物质、文化需要，而不是为了剥削。”以政府为主导，推进国家和地方经济发展是在社会主义初级阶段政府实现人民群众利益的主要方式，也是行政人员具体行动的指南与标准，从而集中体现了人民群众的最大利益和根本利益。

　　在新条件下，邓小平还从国家经济制度视角，对行政伦理评判尺度进行规定。他强调“一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳”。人民利益成为行政伦理价值评价的最高标准，行政运行的各项经济工作“都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准。”评价行政运行实践效果的标准是体现评价主体的人民性和人民利益至高性。因此，人民利益至上性既是礼会主义价值的基本原则，又是社会主义国家行政伦理的根本要求。

　　2．共同富裕是邓小平行政伦理思想在经济上实践规范。共同富裕就是社会发展的成果再分配方面，以及各阶层发展、机会平等等方面的差距控制在合理的范围，既不是绝对平均主义，又不同于两极分化。共同富裕不仅是社会主义制度优越性体现，而且也是人民政府行政合理性的根据所在。邓小平认为，社会主义就是要消灭贫穷，实现共同富裕，结合经济文化落后国家走上社会主义道路的实际，提出应把发展生产力作为根本任务，并把发展生产力作为衡量一切工作的根本标准，坚持社会主义基本经济制度是国家行政的价值目标与行政人员所恪守的规则。

　　共同富裕的行政伦理理念成为评判行政工作效果的重要方面。邓小平以对生产力的高度关注和对人民共同富裕的高度关注来表达人民利益，“各项T_作都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准”，在实现共同富裕的国家战略方面，邓小平提出了两个“大局”的思想，一方面东部要快速发展，服从国家发展的大局；另一方面发展到一定时候。要拿出一部分资金、技术等支持西部发展。对于局部而言，要通过调节，实现差距不要拉得太大。由此看来，实现共同富裕成为邓小平在经济制度方面展现与衡量行政伦理的重要依据。