反“劫贫济富”与民主化管制(5)
2014-04-30 02:02
导读：必须指出，新制度经济学其实并没有太多新意。正如以研究反托拉斯经济学见长的新制度经济学主要学术代表之一奥利弗·E·威廉姆森承认的，钱德勒是他
必须指出，新制度经济学其实并没有太多新意。正如以研究反托拉斯经济学见长的新制度经济学主要学术代表之一奥利弗·E·威廉姆森承认的，钱德勒是他学术上重要的四位导师之一。钱德勒教导他，组织创新是一种重要的而又受到了忽视的现象，这对于理解美国产业具有普遍的影响。在我看来，威廉姆森的理论无非是用看似深奥的学术语言，重新包装了钱德勒在《看得见的手》中用通俗而透彻的语言阐明了的观点。本文很多观点和资料即来自《看得见的手》。
中国媒体常常津津乐道微软拆分案，以此作为美国厉行反垄断的一个明证。事实上，这的确是一种误读。因为最高法院只是禁止微软窗软件捆绑浏览器，并没有拆分微软的核心业务。也就是说，最高法院只是阻止微软滥用垄断地位，而并没有反对微软对微机操作系统的垄断。因此，这恰恰是对垄断性公司实施管制的案例。事实上，就在微软遭起诉前夕，美国商务部刚刚通过波音对麦道的兼并案，此案在美国国内并没有遭到舆论界、行政部门和法律部门的任何阻力。有资料表明，波音兼并麦道是美国国防部一手促成的。波音以生产民机为主，而麦道以生产军机为主。但五角大楼却将一笔巨额军机订单下给了波音，从而迫使利润状况良好的麦道接受波音的出价。
某学者曾主张，要像戒掉毒瘾一样戒掉管制。其基本理念当然是市场能自动调节一切，政府管得越少越好。在目前中国存在大面积腐败的情况下，这种看法更能赢得人们的赞同。因为管制即赋予政府以管制的权力，而有权力便有腐败，故戒掉管制即戒掉腐败。照此逻辑，最彻底的措施便是取消政府。
问题在于，市场自动调节的结果是从竞争走向垄断，是大量的弱者被淘汰，是强者凭借其技术、资源、信息和组织权力掠夺弱者，一句话，是弱肉强食。被淘汰的弱者不可能按照强者的希望自动从世界上消失掉，他们会组织起来剥夺强者，造成社会的周期性大动荡。不仅如此，在存在民族国家的前提下，一个放弃政府干预的国家往往会败在有着强力政府干预的国家。例如德国的俾斯麦政府，日本的明治维新政府，二战后日本的通产省等。事实上，美国从邦联到联邦，从弱联邦到强联邦，欧洲走向一体化，都是市场竞争呼唤政府干预的最强有力的证明。
大学排名 看到管制的弊端就呼吁取消管制，这无疑于因噎废食。中国今天的问题不是要不要管制，而是如何进行有效的管制，是如何把管制从腐败中解放出来。我想，这个答案就是民主化管制。
五、怎样进行民主化管制？
如果说管制是垄断时代真正有效的反垄断手段，那么接下来的问题是如何进行民主化管制。
对此，我想最首要的任务是树立对民主化管制必要性的共识和信心。事实上，民主化而不是私有化、市场化、竞争化，恐怕才是中国最迫切需要完成的历史任务。私有化、市场化无非是将社会控制权从政府手中转到大资本手中。不受侵犯的权力固然会导致高度腐败，不受侵犯的资本同样会造成两极分化。如果没有民主化，普通民众很可能“才出狼窝，又入虎穴”，刚刚摆脱权力的控制，又会落入资本的控制，更糟糕的是，甚至落入到权力与资本相勾结的双重控制中。在今天的中国，权力傍大款、傍跨国公司，与跨国公司、大款依靠权力保护侵犯公众利益，这是同时存在的现象。资本常常借公众利益之名来反管制，其实，失去管制的资本就将拥有践踏公众利益的无限权力。在珠江三角洲一带，由于地方政府怕得罪外资，不敢依据《劳动法》保护工人权益，台、港、韩、日资企业正在享受不受管制地剥削劳工的权力。工人每天十四五小时地工作，恶劣的工作环境，极低的小时工资，失去人身自身，完全是十九世纪欧洲放任自由市场下的血汗劳工。
许多朋友也同意这种看法，但是他们觉得靠民主化管制来反垄断是远水不解近渴。其实不然。民主化是一个过程，如果说政府全部机构和运作过程的民主化是一个较漫长的过程，对政府所属的单个企业的民主化管制和民主化管理则是可以立竿见影的事。真正民主化的价格听证会完全可以管制垄断企业的定价，而真正民主化的内部管理也能够使垄断企业改善服务，提高质量，降低价格。这些年的实践说明，与拍卖、租赁、股份化相比，那些通过真民主程序产生厂长或经理的国有企业都很快能够恢复企业活力。亏损多年的广西河池地区水泥扭亏为盈就是一个很有说服力的例子。1 995年以后，该厂连年亏损，到1998年上半年累计亏损已达994万元，负债率高达71.97％。1998年8月，经过民主选举产生的新一轮领导班子走马上任，接受群众监督，实行厂务公开，每月1 0日前公开生产经营、业务服务、福利待遇、政策实施、招待费，公开领导班子成员的工资收入和非工资收入，物资采购和工程项目全部实行招标。结果，厂风厂貌焕然一新，各种费用下降，经济效益显著上升。1 999年1－4月份产值、销售收入、实现利税分别提高了16.8％、14.4％、63.03％。
