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“发展”的起源、变迁与政府转型(1)

2014-10-19 01:03 [摘要] “发展”与市民社会同时兴起，“发展”是指市民社会内部、一种内发的变化过程，它以“社会的经济”来探求宏观的社会组织整体的变革。然而，随着“发展”的变迁、“经济增长型”社会的形成，“发展”开始带有强烈的经济利益关系和政治企图，而强大的国家主义致使“社会的经济”几乎消失。联合国开发计划（UNDP）提出的“人的发展论”，是各国政府对于“发展”所形成的共识。“发展”与政府转型对中国的社会发展有深刻的启示。 　　[关键词]发展；社会的经济；社会发展；政府转型
　　
　　“增长”（经济增长）是指财富的增长，“发展”是指经济、社会和政治结构的转换和全面进步。政治家和经济学家强调没有增长就不可能有发展，然而，有“增长”也不一定就有“发展”。一个“经济增长型”的社会，并不一定能增进人们的福利。尤其是当“发展”作为一种“政绩突出”的时候，“增长”与“发展”显然是不能等同的。
　　
　　一、“发展”的起源：市民社会内部的一种内发的变化
　　
　　当代语境中的“发展”，它最初的概念是指社会发展，更确切地说，它是指西欧市民社会内部自行发生变化的过程，即市民社会的自我发展。19世纪苏格兰社会改良家斯迈尔斯（Samuel Smiles）在《自助论》一书中指出，国家富强的源泉来自于个人对勤奋和正直品行的追求，“外部对人的影响是有限的，人的发展，其动力总是从内部产生”[1]。哲学家黑格尔则从社会发展的视角，把摧毁封建社会身份制和等级制以及在市场经济发展过程中摆脱地缘、血缘束缚的市民社会的自我发展称之为“发展”。[2]
　　我们来看18世纪前半期的法国。当时，尽管政治状态还没有发生变化，但经济发展已创造出大量的财富，促进了社会进步，法国巴黎成为欧洲文化的中心，文明从这里向世界扩散，出现了这个时代的精神代表，即启蒙哲学。
　　经济发展的成果向社会扩散，这就是18世纪欧洲经济社会的发展状况。在这里，一种发展观体现了18世纪至19世纪欧洲社会的时代精神，它包括：以自由权和所有权为象征的市民社会的兴起、民主主义、市场开发、资本积累、法治以及废除人治和宗教政治等等。在此基础上，形成了一个相互关联的社会体系。
　　从市场开发到社会的文明进步，这是“发展”的最初含义。虽然，市场开发在不断地创造出能使财富增大的资本积累体系，可是，财富的创造和资本积累，它是在市民社会的内部，在一种内发的过程中实现的。
　　亚当·斯密架构下的自由市场经济描述了市民社会内发的经济活动秩序。首先，作为内发的经济活动秩序，是指在没有特定的外界干预下，自主地构筑起市场经济运行的过程。他用“看不见的手”对市场经济自我发展作了形象描述，认为市场经济是一个开放的]化过程，但外界输入的不是决定事物内部结构和功能的具体指令；其次，作为内发的经济活动秩序，它展现了“文明盛衰的自我组织化现象”，它告诉我们：发展是“人类对于环境认识的变化，以及适应于这种变化的一种文明替代的选择”[3]；第三，作为内生、自发的经济活动秩序，它是把社会进步作为关注点。斯密提出了适合于近代资本主义社会的、新的伦理学原理，他把一个和谐世界的思想扩展到了经济学领域，并指出，财富增大与道德世界的和谐以及良好的秩序密切相关，公共利益基础上的私利，是幸福的条件。[4]
　　作为市民社会内部的、一种内发的变化，它表现为财富资本的增长与社会资本的增长是同步的。19世纪“社会的经济”充分体现了财富资本与社会资本同步发展的过程。社会资本是指社会自组织、社会规范、社会信任、社会网络等，它是国家与个人之间进行有效联系的中间地带。一国的经济增长，如果没有积极的社会政策干预，失业和社会分化等社会问题是不会随着经济增长而自行解决的。西欧市民社会的自我发展，社会问题是通过社会资本积累加以解决的。也就是说，它是在国家权利之外的、由市民自由地将个体人力资本进行有机的社会结合而生成，并通过协调而提高社会效能，促进社会发展，这被称之为“社会的经济”(SocialEconomy)。