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沙堪斯基关于政治对政策成败影响的研究及其启(2)

2015-01-20 01:42
　　
　　二、沙堪斯基关于政治对政策成败影响的基本观点
　　
　　1. 影响政策的政治因素
　　沙堪斯基指出,对政策制定、政策选择与政策成败产生影响的政治因素是民主社会的几种政治因素和政治手段。在中等复杂的情况下,一种或几种类型的政治因素可以使一项政策、计划失败,至少它的目标的某些方面会失败。在特别复杂的情况下,一项创新的政策或计划的制定及成功运行涉及许多方面的合作,需要不同组织或不同的国家政府的合作,成功的可能性更小。
　　沙堪斯基在描述各种妨碍理性决策的政治因素时,并没有故意把政治设想成非理性的,因为对现代西方民主来说,民主政治是一种理性的形式,它比学者界定的客观理性要好,因为民主政治允许在困难和引起争论的方案中通过游说和投票的和平手段来选择方案。然而并非政治家制定的所有政策都是明智的或理性的,政治家的疏忽或犯错误是合理的游戏。迄今为止,政治家的疏忽或犯错误是导致严重问题的原因。为了帮助政策分析者探讨改进公共政策质量的办法,有必要去辨别以下几种可能降低政策质量的政治因素。
　　(1) 政党主义。这是被广泛认可的政治类型。政党成员为寻求在下次选举中得到更多选票的行动过程会导致一种更复杂的政治。通常,政策制定者不可能计算出哪个政策方案会在全国得到更多的支持,但各种参与政策制定论坛的人可能会计算出哪个政策在寻求服务的投票者中有最大的吸引力。因此,内阁成员、内阁委员会或立法委员会通常可能会在计算出各种政策选择在不同的城市、地区、经济部门的支持率的基础上作出决策。因此,政策制定基本上是依据对支持的评估。
　　(2) 对党派的忠诚。这是一种在政党内部强调政党或派系利益的政治因素,意味着以联盟和反对竞争者的方式投票,政党的优点和缺点虽然是大多数公众在投票时较为关注的,但出于对党派的忠诚,投票时的非理性是难以避免的。 大学排名
　　(3) 捐赠者。捐赠者和政党成员时常结合在一起,捐赠最普遍的特征是以某种方式向某个人或某人的组织捐献恩惠。委托人向捐赠者分配政府的工作、契约或政府项目的利益,以期待捐赠者的回报。任人唯亲是捐赠的变种,捐赠者与委托人可能是同一个家庭的成员,委托人可能提供资金给他们的捐赠者,承诺支持适当的候选人或政党参加选举,或在他们的家庭、朋友、邻居中为他们的选举做工作。
　　(4) 意识形态。这是政治的组成部分,其范围是极为广泛的。政党主义是意识形态之一,党派忠诚是另一种意识形态。其他的意识形态把重点放在应该给予人民什么方面,强调人民应该被导向比他们的渴望更具价值的方面。政府官员认为,这种更具有价值的方面可能是宗教的或道德的方面。以色列和其他国家就曾在政治设计方面投入巨大的资源,以鼓励或强迫人民去从事对人民来说是好事的私人行为。意识形态信仰的强制力可以导致政策制定者去追求矛盾的、荒唐的目标,或者模糊地界定政策内容,以至导致政策执行的失败。这一点在我国的历史上也是有深刻教训的,意识形态信仰的强制性使我国的公共政策在长时期内脱离了社会历史的实际发展阶段,追求一种不切实际的乌托邦式的政策目标,反而有害于社会的正常进步和民生的幸福。
　　(5) 职业性和技术性倾向。所谓倾向,实际上是人的心理方面。它包括人的态度、信仰、价值观和偏好。现代政府有大量的政策建议者,不是所有的人都没有偏见或渴望客观。准确地说,对于一个论题,民选的政策制定者通常并不比向他们提供建议或政策的咨询者掌握更多的信息,在决定“做”还是“不做”时可能更多地取决于某种倾向。倾向既可能复杂,也可能简单,它们或许来自多年的职业训练、偶然的读报或者与别人的一次会谈。然而,无论它们来源于什么,这些倾向对新的政策方案的形成都可能产生巨大的推动力并具有一定的盲目性。它们是政策制定中的影响因素,但不是理性或客观的因素。
　　(6) 官僚政治。政治学不仅存在于被选举的官员中,而且存在于那些施展手段谋取有利地位,以获得重要利益的关键性行政人员的活动中。这些利益可能是为了建立他们自己或组织的权力与威望。为了前途,为了使本部门获取利益或阻止他们对立的部门获得新活动的控制权,官僚们会不惜牺牲公共利益与项目当事人的利益。官僚政治学可能涉及到行政人员的权力分配和他们运用权力的方式。官僚政治可能出现在规则的政治标签下,规章制定者会运用立法机关赋予的权力制定规则,从而在处理具体问题时为自己或本组织谋利。有一种官僚政治学,其特点是重视官僚机构的设计及在政府组织中的地位,这种政治学可以有一个独立的标签组织再造政治学,它以提升所支持的政策方案在政府组织中的地位或阻止其竞争者的政策方案被采纳为活动特色。