俄罗斯权力机构冲突的制度因素分析(3)
2015-04-13 02:11
导读：就权力机构的设置而言，代表不同利益的政治力量进入和把持各级不同的权力机关，从人代会和最高苏维埃到国家杜马都是各种政治力量争斗的场所，支持
就权力机构的设置而言，代表不同利益的政治力量进入和把持各级不同的权力机关，从人代会和最高苏维埃到国家杜马都是各种政治力量争斗的场所，支持总统派和反对总统派、右翼和左翼、激进派和务实派、亲西方派和民族主义派以及不同政党之间的交锋从未停止。强总统、弱政府的政治架构下，总统得不到大部分联邦主体领导人的支持，政府得不到议会多数支持，就无法发挥其正常的社会管理职能，不断恶化的形势和不稳定的经济政策，随着一个又一个的总统令和政府的频繁更迭而愈发混乱，使俄政坛的冲突关系错综复杂，冲突富于对抗性，而政府往往成为政治对抗的牺牲品。
在新的政治架构中议会地位被降低，其职权也大大地缩小。这种制度性的规制因素使议会在主导政治中的实际作用下降。也正因如此，议会的权力制约职能得以凸现，反对派政党在议会选举时得到了较为广泛的支持，这是选民对总统和政府及其政策不满的“抗议”结果。4对议会权力的过分削弱就使之难以制约总统的独断专行，议会沦为各种政治势力表示不满、发泄情绪争吵不休的讲坛，而国内连绵不断的各种事件也为政策争论提供着机会。或许正是议会的决议无法约束总统，议会里的政治对抗才有增无减，这也进一步加剧了选民对政治的失望和和政治热情的下降。社会中间力量分化加剧，极端民族主义势力的抬头深刻反映了俄社会的矛盾与不稳定，成为权力机构之间对抗性冲突的深厚社会基础。
从政治力量结构来看，国家杜马里的“民主派”、“左派”、“中派”和“民族主义派”四大板快中的各个政党各有自己的政治主张和利益，各派内部也处于不断分化过程之中，这种格局又充分反映在外部的表现形式上，显衬出政治冲突更加激烈。俄在急剧的社会全面转型时期，不同政治势力之间的激烈交锋必然会其政治体制的构筑与架构。在新旧体制的交替中由于缺少了制度规制和法律约束，政治组织行为失范，为争夺权力主张急功近利的政策，顾此失彼且多变不定，社会力量不断地分化重组。难以遏制的经济衰退，居民生活水平的大幅度下降，政治、经济和危机的不断降临，大国地位一落千丈的心理反差，这也就直接表现为社会的动荡，政局的的不稳，群众情绪高涨，政治组织众多而且行动活跃。抓住一切有利机会打击对手、扩大自己的势力和影响，也就成了谋求政治权力的政治组织的当然选择。政治组织之间的冲突具有某种激烈的对抗性成为扩大影响的适当形式，这深刻反映了俄多党制和民主体制的极不成熟，政治架构还没成型，政治运作机制正在形成之中。
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俄政治权力的分配和权力机构的设置就是在激烈的政治斗争中进行的，不同政治力量把持的权力机构在行使政治权力时，首先考虑的就是本党的利益和它党的得失，目标是获取更大更多的权力，社会公众利益则被置于次要地位。所以，在俄政坛发生不顾社会舆论的坚决反对的激烈的政治对抗和采取不负责任的冒险极端都不足为奇。权力机关之间从一开始就缺少协调，机构设置重叠交叉，权责不清，相互对立，权力的行使缺少规范和必要的监督，结果造成了权力机关之间的冲突不断。这成了俄政治的一个突出现象和政坛一大奇观，也成为激进改革不成功的标记。
三
从组织及其相互关系的动态过程考察，由于缺少为依据的政治决策制度与有效的运行机制，政治力量及其精英在选举和政治运作的冲突过程中也都表现出难以避免的对抗性，俄权力结构的形成本身就是各种政治力量和思潮相互作用的后果。在迅速摧毁旧的政治制度的同时，围绕着争夺权力这一核心，以激烈政治斗争和危机的形式构建着新的政治权力体系，逐渐形成着俄政治运作的新机制和政治活动的“游戏规则”，法律包括宪法在内都是对政治现实的追认。
1993年俄联邦宪法规定：“在俄罗斯联邦承认意识形态的多样性”，“承认政治多元化和多党制”。经历了政党林立的“独特的政党浪漫时期”后，在政治运作进程中的激烈碰撞与不断磨合使俄的多党制渐趋稳定，政党结构和政党体系初步形成，但是远没有成熟。政党数量过多，缺乏成熟统一的意识形态和思想价值观，政党组织本身还不够稳定且不停地在分化组合。
