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「国与国关系」论述与台、美关系

2015-11-14 02:04 「国与国关系」论述与台、美关系 序言

李登辉先生在七月九号提出台、中「国与国关系」的论述，二十日重申「两岸定位在国家与国家」，委婉地昭告世人：台湾从此要摆脱「一个中国」的羁绊了！美国对于如此巨幅政策变动，到底扮演甚么角色？台湾与美国的关系将如何走向？

如果就传统国际关系学的结构性现实主义(structural realism)观点来看，任何对外政策改弦更张的动力来自外部因素，我们因此可以合理推论压力辗转来自美国。过去一年来，有关美国「鼓励」台湾与中国恢复对话 (dialogue) 的传闻甚嚣尘上，美国官员与民间学者近日来一再主张双方签订某种型式的「临时协议」或「中程协议」。

尽管如此，美国要台、中谈谈 (talks) ，并不意味要双方马上正式谈判(negotiations) 。如果双方能在柯林顿总统任内以创意谈出结果，自是好事一桩。在这样的大环境下，中国海协会长汪道涵年底来台，台湾预期恐能避免政治议题，当然要严阵以待。

自从二次大战结束以来，台湾与美国的关系已经历了不同程度的变动（注一）。一九七九年卡特政府与中华民国断交，并与中华人民共和国建立正式外交关系，『台湾关系法』于同年公布实施，代表美国对台政策的分水岭。在『台湾关系法』公布前，台湾长期以来被视为美国围堵中共的全球战略考量的一部分；在『台湾关系法』公布后，美国一方面在追求与中国和解的过程中，必须就对台湾的主权诉求虚与委蛇，另一方面也开始尝试将其对台湾以及中国的政策脱钩，也就是说，「台湾牌」的重要性相对降低。不过，这种「重中轻台」的倾向，并不等于「亲中敌台」。 大学排名

不可否认的是，美国对台湾安全的承诺早已明订于『台湾关系法』。尽管自卡特以来所有的美国政府，均就美国是否将在台湾发生战争时派遣军队的议题刻意保持模糊，美国和平解决台、中紧张关系的决心，充分地在一九九五年与九六年的飞弹危机展现出来。

柯林顿的对台政策

回顾里根和布什的对台政策，由于不愿得罪中国，自然无意提升美、台之间的关系，但大致是平衡的处理处理美国对台湾以及对中国的关系。尽管柯林顿在总统大选时曾经攻击布什向北京屠夫的姑息，但是他上任后为了在短期内与中国发展为「策略性结盟」的合作关系（注二），往往却忽略了台湾的利益。

大体而言，柯林顿的话中国政策比前几任总统更加积极，尤其是「全面性交往」 (comprehensive engagement)的大战略。而他对于「一个中国」的粗枝大叶解释，更打破了美、中的三个公报里对台湾议题的刻意模糊（注三）。众所周知，柯林顿之前的几位总统，只愿意「认知」（ acknowledge ）「台湾海峡两岸的中国人认为只有一个中国，而且台湾为中国的一部分」的官样文章，柯林顿却直言不讳地使用「承认」（ recognize ），不禁令人觉得他对中国的虚应故事又作得过火，似乎是力道拿捏不准。。

更出人意料之外的，柯林顿在一九九八年访问中国期间，提出所谓的「三不政策」（注四）。柯林顿政府一再辩解，「三不政策」早已经存在于三个公报里。然而，熟稔美、台关系的观察家都知道，美国迄今最强烈的措辞，顶多是「无意图进行『两个中国』或『一个中国政策』」的说法，而不是像柯林顿般明确表达「不支持」一个独立的台湾（注五）。

柯林顿在本质上是属于关注内政的总统，外交政策则缺乏全盘的思维架构，而美国外交政策观察家也多初步同意，柯林顿政府的外交往往是应付危机的作为，政策上因此较无章法。坦诚而言，自从苏联解体以来，美国对于自己的角色仍无法取得内部的共识。不过，如果从其个人特质方面来看，他在外交上缺乏兴趣及经验，行事风格又往往想两边讨好，政策上就更难免显得左右摇摆。