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中国民主政治的伟大跨越(1)

2016-01-27 01:02 20年前，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》正式实施。这部具有民主政治基石意义的法律，成为我国政治体制改革的伟大开端。 ——地方各级人大常委会的设立，大大推进了民主制度的发展，使形式民主跨入了实质民主的新阶段。从1979年下半年开始，县以上地方各级人大相继设立了常委会，这是人民代表大会制度的根本性建设，它弥合了地方民主政体的断层，划分了权力机关与行政机关的职权，权力机关在闭会期间不再由行政机关代行职权，保证了权力机关运作的连续性和稳定性。20年来，地方人大常委会卓有成效地开展工作，使地方民主政治建设取得很大的进展。一是组织指导选举工作。克服了过去由行政机关组织普选工作的种种弊端，人大代表的直接选举由乡级扩大到县一级；扩大了选民提名代表候选人的权利，将等额选举改为差额选举，这些改革推动民主选举制度的发展。据统计，在历次县、乡直接选举中，享有选举权的公民参选率达95%。 ——地方政体由行政主导的议行合一走向民主集中制的议行分工，是政权制度建设的一大进步。根据地方组织法的规定建立起来的县以上地方各级行政、审判、检察机关，都由本级人大产生，并对其负责、受其监督、各司其职，从而基本建立起民主集中制的权力运行机制。这一机制使地方政权既有集中，又有分工； 权力机关对其它机关既有支持，又有制约，不仅有利于保证各级地方政权在法定的轨道上运行，又利于把民主与效率内在地统一起来。20年来，县以上地方各级政府组织执行本级人大决议、计划、预算，使社会变革与发展的矛盾越来越集中到地方政府。 ——地方党委从“一元化”领导体制中解放出来，到贯彻实施依法治国方略，是政党制度的重大发展。随着党和国家工作重点的转移和地方政权组织的建立和加强，地方党委由过去的“一元化”领导转变为对地方政权组织的政治领导，从而结束了“一元化”领导体制的历史。1997年，党的十五大郑重提出了依法治国的基本方略，九届全国人大二次会议又将这一方略写进宪法，将把我国的政治生活、经济生活和社会生活全面纳入法制的轨道。以党的十五大为标志，我们党在民主政治建设认识上又产生了一次历史性飞跃，这是对马克思主义国家学说和政党理论做出的新贡献。随着这一方略的实施，我们党和国家的领导方式和管理方式将彻底告别“人治”的历史，将有力地把我国推进一个制度文明的社会。 ——地方自主权的扩大，中央与地方的权力结构关系的调整，创造性地发展了单一制的国家结构制度。权力过度集中于中央是旧体制权力配置的一大弊端。20年来，我国逐步改革了国家结构制度，在保证中央政权实行统一领导的前提下，兼顾地方的不同特点，扩大地方的自主权，从而充分地调动了地方的主动性和创造性。首先，1982年制定的宪法和1986年修改的地方组织法，扩大了地方政权组织的立法权，规定省、自治区、直辖市以及省会市和国务院批准的较大市的人大常委会，在不同国家宪法、法律、法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规； 同时改革了经济体制，划分了中在与地方的事权，实行“分灶吃饭”的分税制财政管理体制。这些改革有效地调适了中央政权与地方政权的关系。其次，逐步完善了民族自治区域的自治制度。1984年，全国人大通过的民族区域自治法，解决了单一制下多民族的问题，保障了少数民族充分的自治权和各民族间的平等地位。 ——基层民主的扩大，村民自治的实行，启动了我国最为丰厚的民主资源，这是基层民主政治制度的伟大创举。按照地方组织法的规定，改革了农村人民公社政社合一的体制，恢复了乡镇人民代表大会，设立了人大主席制，建立了乡镇人民政府，使广大农村民主政权建设得到根本性加强。随着我国农村经济改革的深入，农村经济基础、利益关系和社会结构发生了深刻的变化，广大农民产生了对民主政治的迫切需求。从1987年开始实施村民自治暂行条例以来，广大农村普遍实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主自治制度，经过十多年来的持续不断的努力，尤其是村民自治法的实施，已经取得重大进展，全国有近7亿的农民参加过三轮以上的直接选举，淘汰了一批不胜任者。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):

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政治体制改革与十六大的主题选择