非营利组织与民主(4)
2016-02-21 01:09
导读：该资助，何者该执行，而所用的钱全出自我们自己。现在，我们进行了一场革命， 国家变成了我们自己的国家。感谢上帝，我们能够影响国家决策，并且
该资助，何者该执行，而所用的钱全出自我们自己。现在，我们进行了一场革命，
国家变成了我们自己的国家。感谢上帝，我们能够影响国家决策，并且能够参与国
家在日常工作方面的偏好和优先次序的决定了。然而，赞助者寻求税收减免，实质
上就是在寻求把自己的偏好来取代公众通过民主程序通过国家做出的公共偏好。克
劳斯说，如果个人把资助行为看作是绝对个人的决定，或者运用其税后的钱，这是
正确的。但是，如果赞助者用税前的钱，那么他不仅违反了平等纳税的原则，而且
也违反了公益物品平等分配的原则。赞助者有意无意地通过其行为告诉我们他不承
认国家作为赞助者身分的观点，他要根据自己的意志来实行赞助，他不赞成国家对
优先次序的选择，也反对国家对公益物品的保障。
雅各宾主义在美国也有一定的市场。美国公众关于责任政党原则的争论中有些
人就认为集团之间的斗争不会自动产生公共利益。他们认为，民主要求若干机制，
以便使选任官员对他们追求的政策负责。换言之，民主不仅需要利益表达，而且还
需要利益综合，把相互冲突的利益的聚合为可管理的整体利益，并在不同利益中找
出重要不重要的次序，以及向选民提供在可能作出的合理选择中可理解的许多项目
创议。自愿结合的组织可能很好地履行前者，但是它们没有手段履行后者。
就如著名的美国政治科学家沙茨奈德所说，压力战术的显著特点不仅是它能否
赢得选举，而且还在于是否试图劝服多数。压力政治是短路多数的一种方法。12在
此意义上，只有政党才给予提供民主控制的机制的希望。政党能够团结政治领导集
团，并把他们集中在能够为选民所评估的项目行为中。美国利益集团研究者贝里也
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说，政党是利益集团的天然平衡器，它们为公民提供寻求国家集体意志的基本手段。
只有政党能够为公民提供公共政策基本方向的广泛选择。不过，从现实情况来看，
美国政党太软弱无能了，无法有效地履行这项功能。其中原因之一就是利益集团的
权力特大。通过竞争筹款、政策研究、打入媒体并且与地方支持者联系，利益集团
比政党能够更好地诉诸选任官员以及那些寻求政治职位的人。此外，最近几年里，
专门为政治竞选筹款的政治行动委员会的兴起，也加强了这一现象，从而削弱了政
党作为选举竞争的核心角色的功能。同样，公民团体通过改革政党规则也发挥了类
似的作用，这些政党规则削弱了职业政治人员在提名过程中的作用。结果就是政党
的权力稳定地削弱，尽管这一趋向在八十年代末有微弱的回潮，但已经是回天乏力。
于是，无党派人士的比例逐渐上升，对政党持积极态度的人数逐渐下降。同样，国
会中投票的政党性也不再是常规。在当前，不结盟的证据在公众态度和行为中均非
常明显。向某个人投票而不是向政党投票已经成了美国人的共识，同时投几个政党
候选人的选票数目已经显著增加。很少有人把自己认同于某个党，对政党漠不关心
的人的数目自五十年代以来已经上升了三倍。在过去几十年来，政党的地位急剧下
降，动员公众的能力也因此而削弱了很多。利益集团已经获得了使得自己比以前更
为强大的资源。然而，政党地位的下降、利益集团地位的加强，其结果却不是真正
的民主政治的实现，而是挂羊头卖狗肉。这使得许多人都有受骗的感觉，觉得非营
利组织说起来是有助于民主的发展，但实际上却是阻碍了民主的发展。13
美国新闻记者迪翁分析道："美国人讨厌现实的政治实践，因为他们失去了关
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于公共利益的所有感觉。在政治极化的最近三十年里，政治不再是人们解决分歧、
寻找救济和向前行进的精巧的进程。现在，当美国人观察政治时，他们本能地认为
当今政治不再是发现、解决分歧，而是故作姿态，提供短期政治收益。"利益集团
