非营利组织与民主(6)
2016-02-21 01:09
导读：粹主义者认为，非营利组织的运作越来越象它们所要控制的国家与商业世界的官僚 制度。非营利组织不支持公民参与，以职业政客的努力来取代公民的自
粹主义者认为，非营利组织的运作越来越象它们所要控制的国家与商业世界的官僚
制度。非营利组织不支持公民参与，以职业政客的努力来取代公民的自觉努力。象
国家一样，它们也有精英控制和脱离他们所要为之张目的选民的倾向。它们逐渐走
向官僚化，逐渐丧失了作为其本质特征的自发性。就如哈森费尔德和英格利希所说:
"人类服务组织日益职业化的未曾为人所预料到的严重后果是疏离顾客，尤其是赤
贫者和下层阶级与这些组织提供的服务疏离得更远。"17
这一批评导致了对新型公民政治的呼唤，新型公民政治让公民个人直接从事政
府管理过程，而不是通过代议制度或者非营利组织等中介参与政治。本杰明·巴伯
就是这一新型政治的鼓吹者之一。他说："自由理论赖以在保障民主(尤其是是代议
制)的同时保护自由的主要手段实际上并不保障民主也不保障自由。代议制即使有
助于责任制和个人权利，但它也摧毁公民参与和公民精神。代议制民主象我们的政
治语言所产生的矛盾修饰法那样吊诡。"巴伯不主张以非营利组织为中介的政治，
而拥护"无中介的自治政府"，他在"强力民主"实施计划中根本没有提到非营利组织，
他只提到过"私人利益志愿者"，并且以否定的语气提到的。他说："对民主有价值
的是公共利益志愿者的活动而不是私人利益志愿者的活动，私人利益志愿者活动只
能更加强化利己主义。"18
所以，非营利组织远不是民主的前提，而是民主的严重障碍，因为它们实际上
只代表少数人的利益，不反映公共利益，阻碍公民积极参与公共决策。
三、不相关
第三种观点是非营利组织既不是民主的前提，也不是民主的障碍，它们压跟就
与民主无关。就美国的情况来看，大量的经验研究表明，许多非营利组织在很大程
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度上并不从事政治活动，如果民主的实质是政治性的，那么非营利组织与民主就没
有什么关系，虽然在潜在意义上它们可能会有间接促进民主的效应。
美国政治学家西奥多·洛威(Theodore Lowi)在七十年代末描绘了这一情景："
如果没有众多的公共服务和慈善机构系统地清除垃圾、清洁街道，帮助流浪者，城
市生活是无法想象的。"然而，洛威注意到："所有自愿结合的组织，无论规模大小，
均因为坚固的行政内核而失去了其自发性......这样的团体自然获得了潜在的政治
权力，但只在偶然的情况下才具有政治性。在大多数情况下它们只是做些
行政管理的工作。"
在八十年代，美国霍普金斯大学教授萨拉蒙(Lester M. Salmon)对非营利公益
服务组织进行了调查，调查结果表明，非营利组织与民主不具有相关性。根据萨拉
蒙的分析，从总体上来看，在所调查的所有组织中，只有3％的组织在一开始从事
一些或者是政治和立法论题或者是特别顾客团体的拥护性的活动，即把将近一半或
者一半以上的经费用于这类活动。至少介入某些政策创议的活动的组织稍多一些，
但也只有18％左右，不到五分之一。大的组织比小的组织更可能从事政治性活动，
具有多项服务功能的组织和社区发展组织比其他组织更可能从事政治活动，但是其
差别也并不是很大。并且从总体上来看，大约五分之四的组织很少参加政治活动，
只做公共服务的"行政管理"的工作。
为什么如此呢？一种解释是政府对非营利组织的资助的增长制约了非营利组织
从事政治活动，因为非营利组织介入政治可能会导致政府资助减少。不过，这一解
释很难找到经验证据。相反，政府资助的增长可能是导致高水平的政治倡议活动的
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主要因素之一，因为积极参与政治，可以通过政治影响力来争取更多的政府资助，
所以政府资助的增长也可能提高非营利组织从事政治活动的积极性。
更有说服力的是这一事实，私人基金对非营利组织政策倡议活动的支持很有限，
