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理顺立法与行政关系推进人大制度创新

2016-04-19 01:02

    【论文关键词】人大权威  政府权力  冲突  治理
    【论文摘要】我国人大的实际工作效率和权威性不尽如人意的一个重要原因，就在于人大在职权的行使上是残缺的。这与现行的政治体制、权力结构、人事状况有很大的关系。必须以法治的眼光重新审视人大制度，审视人大职权的完善和健全行使，积极推进人大制度创新，建立和规范违宪审查制度，完善立法监督，推进人大代表的选举及其常委任职专职化和人大职能健全化。使人大真正依法履行国家权力机关的职能。
　　党的十六大以来，我国的民主法制建设与政治文明建设取得了显著成效。但是，在人民代表大会的制度建设与完善方面还很不尽如人意。
　　一、理顺立法与行政的关系
　　1．加强国家权力机关立法的主导作用，提高行政立法质量。要将重要的、具有综合性特点的法律议案交由全国人大常委会工作机构或专门委员会起草。在立法的基础上进一步明确国家权力机关立法与政府行政机关立法的权限划分，在可以通过国家权力机关立法即可调整的范围内，应明确限制行政立法进入，防止和避免政府行政立法超越或侵犯国家权力机关的立法权限。进一步健全和完善立法制度：一是立法制度民主化；二是立法关系主体多元化；三是立法权限明晰化；四是立法程序公开化；五是立法监督司法化；六是立法人员职业化；七是立法技术科学化。
　　2．完善立法监督，建立和规范违宪审查制度。对宪法监督权的行使是人大所有职权中最薄弱的环节，人大的宪法监督权几近虚设，这也是我国宪法缺乏神圣权威的一个重要原因。现行《宪法》明确规定全国人大和全国人大常委会有监督宪法实施的职权。但自从1954年《宪法》颁布实施以来，我国人大还没有处理一起“违宪案件”，这并不是说近半个世纪以来没有违宪案件发生，而是全国人大及其常委会没有正常行使宪法监督权。根据现行《宪法》规定，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。要建设社会主义法治国家，就迫切需要单独成立宪法监督委员会，专门监督审查包括全国人大常委会、国务院及地方各级各部门制定的法律法规和政策是否违宪，使我国宪法进入诉讼程序，确保宪法的神圣权威。

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　　二、完善选举制度
　　1．提升公民选举资格。取消居住限制资格的规定；适度引入竞选机制；代表候选人的产生要民主协商和公平竞争；人大代表由只限县、乡两级直选应扩大到全国对于减少代表名额，地方宜采取基数加人口的办法确定，保持党员代表的适当比例，体现党的领导权与广泛代表性的统一。
　　2．完善政府候选人提名制度。保证参政党对政府候选人的提名权；改善候选人介绍方式，变书面介绍年龄、履历、职务为与选民或代表的直接介绍和对话制度，提高代表的参政素质和议政质量。
　　三、建立人大代表及其常委任职专职化制度
　　1政府官员不得当选人大代表。政府官员不能同时担任议员，这是国际上通行的做法。我国目前由政府官员担任人大代表的人数不少，这是很不妥当的，它不利于人大制度建设和民主政治发展。我国已经明确规定人大常委会组成人员必须辞去在政府担任的职务，这是人大制度改革的方向。随着人大代表专职制的建立，全国§各级政府官员应一律不得担任各级人大代表。

　　2．减少代表名额。现在我国全国人大代表名额近3000人，是世界议会人数最多的，省级人大代表名额也在400-1000人之问，比一些国家议会人数还要多。根据国外经验，议会在500人左右比较合适，超过1000人时开会讨论问题就比较困难。例如美国国会下院议员人数是435人，法国议会下院577人，日本众议院512人，印度下院544人，英国下院650人。我国人大代表名额过多(这固然与我国有近13亿人口有关)，效率并不是很高，特别是实行人大代表专职后，全国人大代表名额应在50o人至1000人之问。
　　3．设立与政府对口的专门委员会。西方发达国家的议会机构基本上是与政府的职能部门对口设置的，每个议会常设委员会机构专门审议研究与之相对应的政府部门的各项议案，并对其进行全面的监督，如美国国会的常设委员会43个，