人大代表职业化：经验·现状·出路(2)

三、出路

笔者认为，对建立我国的代表职业化而言，下述三个问题值得认真对待：

第一，中央与地方共同推进。从总体来讲，更为重要和更具可行性的是从全国人大代表的职业化入手进行改革。这是因为：（1）全国人大承担着更重要的职责，承担着更重要的立法任务；（2）从实际的情况看，由于代表是层层选举产生，全国人大代表比地方人大代表的素质更高。但是不可否认，有些地方已具备了改革的条件与时机，所以可以同时推进，不必拘泥于僵化的发展路线。

第二，合法性问题。我国目前的法律并没有否认或者反对代表的职业化，因此为改革提供了空间。然而，就地方而言，改革的步伐可能会不尽一致，从而或许会对整个国家的法制统一构成威胁，但这是改革必然的代价。

第三，试行代表经费的财政预算单列制度，逐步减少人大代表对所在单位和地区的依赖，解决他们的后顾之忧，使他们能放下包袱认真履行代表职责。

然而，不可否认，代表的职业化也会促使某种代表的既得利益集团的形成，这就需要同时加强对代表履行职务的监督。但我们深信，使代表一定程度上脱离其原先所从属的利益群体而职业化，这更有益于代表不辱使命，使“人民的代表”名副其实。

注释：

[1]参见蒋劲松：《英国议会制度》。

[2]《联邦党人文集》，169页。

[3]库利分析了从众的动机，参见查尔斯。霍顿。库利：《人类本性与社会秩序》，包凡一、王源译，华夏出版社，1989年，187页。

[4]可以说，对姚立法本人来讲，他把“人大代表”当作一种职业。参见陈初越：《为人民呐喊——一个普通中国公民的参政传奇》，载《南风窗》2001年7月。

[5]拙文：《专业化与自治：对我国法官职业化的思考》，首都师范大学学士学位毕业论文，2001年。