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蠡测县级行政区域的合理规模——以四川省县级

2016-05-01 01:05

我国的县级行政区域与其它不同级别的行政区域相比最具典型意义：一是数量最多，截至2000年底，达2861个；二是历史悠久，最早的行政区域可上溯到3000余年；三是种类较多，有市辖区、县级市、县、自治县等8种；四是承上启下，处于地级行政区域与乡级行政区域之间，为重要的中间环节；五是参差不齐，其人口数量、地域面积、民族构成、管理幅度等无一定之规。面对这些形态各异、规模不一的县级行政区域，怎样确定它们的合理规模，然后实施设立、撤销或者划分等项行政区划调整工作，时至今日有关部门仍未拿出一个切实可行的方案来，甚至权作内部参考的标准亦告阙如。基于此，考虑到四川省既是人口大省（人口数量居河南、山东、广东之后，列全国第四位），也是地域大省（辖域面积居新疆、西藏、内蒙古、青海之后，列全国第五位），其所辖县级行政区域数量众多、种类多样、规模迥异、条件万端，与其它省、自治区、直辖市管辖的县级行政区域相比最具代表性，因而有必要以四川省县级行政区域的情况为蓝本，对县级行政区域的适度规模问题进行恺切透理地研究。下面，笔者就谈点个人的藜藿之见。

　　一、县级行政区域单项因素剖析

　　众所周知，行政区域是由三个要素共同构成的：一是行政区域的国土面积；二是行政区域内的人口数量；三是为管辖该行政区域而设立的政权管理机构。显然，县级行政区域的合理规模，切入点应当是行政区域的面积和辖域范围内的人口，以及与此相关的管理幅度等。需要说明的是，为使统计、分析更加合理、科学、准确、有效，笔者将自治州管辖的县亦列入民族自治地方县的范畴。因为，自治州管辖的县作为民族自治地方的一部分，与地级市管辖的县相比，无论是民族构成，抑或是地域面积，还是区域内的人口，都存在着显著的区别，且与自治县有许多相似、相近、相同、相通之处。将自治州管辖的45个县与另外3个民族自治县一起进行统计、分析、研究，可以真实地反映出它们的实际情况，从而使论述的结果更加严谨、准确、合理、科学。

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　　1.行政区域面积

　　截至2000年6月底，四川省共有3自治州、18地级市，40市辖区、14县级市、123县（包括自治州管辖的45县）、3自治县，总面积约48.5万平方公里，180个县级行政区域的平均面积约为2694.44平方公里。其中：40个市辖区的总面积31501.6平方公里，每个市辖区的平均面积787.5平方公里，面积最大的市辖区2562.16平方公里（巴中市巴州区），面积的最小市辖区11.1平方公里（自贡市自流井区）；14个县级市的总面积21370.31平方公里，每个县级市的平均面积1526.45平方公里，面积最大的县级市3564.89平方公里（万源市），面积最小的县级市429.94平方公里（华蓥市）；78个县（不包括自治州管辖的县，下同）的总面积133256.55平方公里，每个县的平均面积1083.39平方公里，面积最大的县5947.83平方公里（绵阳市平武县），面积最小的县277.06平方公里（成都市温江县）；48个民族自治地方县（包括自治州管辖的县，下同）的总面积296521.8平方公里，每个民族自治地方县的平均面积6051.47平方公里，面积最大的民族自治地方县20941.14平方公里（甘孜藏族自治州石渠县），面积最小的民族自治地方县1588.23平方公里（凉山彝族自治州金阳县）。

　　我国陆路总面积约960万平方公里，2000年底县级行政区域单位2861个（市辖区787个、县级市400个、县1503个、自治县116个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个），每个县级行政区域的平均面积为3355.74平方公里，比四川省每个县级行政区域的平均面积大661.03平方公里。

　　2.辖域人口数量

　　根据全国2000年第五次人口普查的数据计算，四川省总人口约8329万人，每个县级行政区域的平均人口约46.27万人。其中：市辖区总人口1995.3万人，每个市辖区的平均人口49.9万人，人口最多的市辖区137.95万人（遂宁市市中区），人口最少的市辖区5.52万人（乐山市金口河区）；县级市总人口911.19万人，每个县级市的平均人口65.09万人，人口最多的县级市142.93万人（简阳市），人口最少的县级市33.86万人（华蓥市）；县总人口4830.62万人，每个县的平均人口61.93万人，人口最多的县153.11万人（资阳市安岳县），人口最少的县5.4万人（雅安市宝兴县）；民族自治地方县的总人口531.51万人，每个民族自治地方县的平均人口10.85万人，人口最多的民族自治地方县34.93万人（凉山彝族自治州会东县），人口最少的民族自治地方县2.29万人（甘孜藏族自治州得荣县）。