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蠡测县级行政区域的合理规模——以四川省县级(4)

2016-05-01 01:05

        1.不合理的县级行政区域简要情况

　　经过细致地遴选，笔者发现四川省规模过大的县级行政区域，包括3种类型、19个政区，其中，规模超大的有9个，规模偏大的有10个（详见附表一）。

　　附表一：

　　注：带*号者为一项指标超出适度规模，另一项指标接近适度规模的上限。

　　通过仔细地筛选，我们找出四川省规模偏小的县级行政区域，包括4种类型、15个政区，其中规模太小的有10个，规模偏小的有5个（详见附表二）。

　　附表二：

　　注：带*号者为一项指标勉强达到适度规模标准，另一项指标与标准相比差距较大。

　　2.解决不合理县级行政区域规模的主要措施

　　对不合理的县级行政区域，在进行行政区划调整之前，除了重点考察行政区域的人口和面积外，在掌握其人口密度的前提下，还要着重了解该行政区域的管辖幅度、经济实力、地域特点、民族构成、历史沿革、文化传统、军事要求等相关因素，然后才能根据当地的实际情况和个案的具体问题，有的放矢地对症下药，实施科学、有效的行政区划管理工作，圆满完成县级行政区域综合规模的调整任务。其主要方法有三：一是“一分为二”－对规模过大的县级行政区域进行析置，由一个县级行政区域单位分设成两个县级行政区域单位，提高行政管理效率。二是“合二为一”－将两个规模过小的县级行政区域单位合并为一个县级行政区域单位，使之规模趋于合理，并大刀阔斧地精简机构。三是“取长补短”－如果一大一小两个县级行政区域单位的各种关系都极为密切，可以由大的行政区域划出部分地域进入小的行政区域，从而达到“双赢”的目的。

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　　需要特别注意的是，无论县级行政区域规模过大，还是偏小，进行行政区划变更时，不能简单地就事论事，要一丝不苟地针对行政区划的本质特点，谨严缜密地遵循其内在的行政管理规律，根据它们的特征、类别、形态，分清主次、轻重、缓急、前后，有组织、有计划、有步骤、有范围地开展这项行政区划的调整工作，做到稳妥、有序、规范、合理、科学。

　　要言之，本文是以四川省县级行政区域的实际情况为研究、论证、分析对象，得出的量化性结论基本上只适宜四川省省内的实际，不一定完全符合四川省省外的要求。也就是说，笔者在此付出的辛勤劳动和获得的科研成果，为有关部门和决策者们提供了一个比较令人信服、可能得到认同的研究方法，该措施简便、合理、科学、可行，有一定的借鉴作用和推广价值。


 

　参考文献：

　　1.四川省民政厅：《四川省行政区划标准名称汇编》（内部印制），1999年12月。

　　2.中华人民共和国民政部：《中华人民共和国行政区划简册－2001》，中国地图出版社，2001年5月。

　　3.民政部综合计划司：《中国民政统计年鉴－2001》（统计资料原始稿）。

　　4.国家统计局：《中国统计摘要－2000》。