蠡测县级行政区域的合理规模——以四川省县级(3)

        然而，县级行政区域的规模除与人口数量、辖域面积相关联外，还直接受到地域条件、民族构成、交通状况、国防建设、资源情况、风俗习惯、历史沿革等多种因素的影响，使行政区域的规模进入到不确定的状态，不仅人口数量参差不齐，而且辖域面积大小不一。基于这种复杂的实际表征，武断地对县级行政区域的规模实行“一刀切”，显然极端地脱离了现实，所以各类县级行政区域人口、面积的平均值，只能看作是四川省内县级行政区域标准规模的计算基点。换言之，县级行政区域的规模大于或小于测算出的平均值，且不超出一定的范围，则其规模都是比较合理、切实可行的。

　　那么，县级行政区域的规模到底在什么区间为适度规模呢？这就存在着一个计算的方法问题，即，在考量人口数量、辖域面积的同时，辅之以人口密度。考虑到人口数量是一个动态的增长性指标，因而将人口数量的平均值适当予以修正、调高，从而得出四类县级行政区域调整后的平均规模。我们以调整后的平均规模作为标准规模：市辖区人口50万人、面积787.50平方公里；县级市人口66万人、面积1526.45平方公里；县人口62万人、面积1083.39平方公里；少数民族自治地方县人口11万人、面积6051.47平方公里。这里所说的县级行政区域的标准规模，从原理上讲是最佳规模，起着示范和规范的双重作用。

　　鉴于县级行政区域的多样性和复杂性，需要确定合理的范围，使绝大多数县级行政区域位列其中，成为规模适度的县级行政区域。因之，以标准规模为基点，在反复量算的基础上，得出县级行政区域适度规模的区间值：各类县级行政区域的规模（人口数量、辖域面积）均小于标准规模二分之一的或者大于标准规模两倍的，视为它们的合理规模。说的更确切一点就是：县级行政区域的人口数量和辖域面积两项指标都超过县级行政区域标准规模二倍的，则该县级行政区域的规模属于偏大；或者县级行政区域的人口数量和辖域面积两项指标都小于标准规模二分之一的，则该县级行政区域的规模属于偏小。 （科教范文网http://fw.nseac.com）

　　另外，还有两种情况也要引起我们的注意，亦应将其纳入不合理规模的范畴：在衡量县级行政区域规模的两项指标（人口和面积）中，其中一项指标接近于适度规模值的高限，而另一项指标却大大超过适度规模的顶点－将此类县级行政区域一分为二，其规模亦不逊于平均值；或者，其中一项指标逼近适度规模值的底限，而另一项指标却远远小于适度规模的低点－这样的县级行政区域合二为一，其规模也仅趋于平均值。反之，如果其中一项指标小于适度规模的底限值，而另一指标却处于适度规模的上限，则也视其为合理规模。还有，由于县级行政区域可以按规定置换形态、改变种类，所以其标准值允许上下微量浮动。

　　为什么如此界定？理由有五：一是按这种方式划定一定的区域范围，比较符合四川省县级行政区域的实际；二是体现了地方机构需要精简的精神，不会析置更多的县级行政区域；三是在合理规模的县级行政区域较多，必须调整的占极少数；四是充分考虑了各县级行政区域方方面面的情况，让各种因素都有所展现；五是即使是最大规模的县级行政区域与最小规模的行政区域相比，相互之间也还有一定的可比性，其大小差异并不过于明显；六是既考虑了人口因素，又顾及了地域条件，使综合规模比较适中。


　　三、县级行政区域个体情况解析

　　依据上述公式进行测算，可以清楚地得知，四川省县级行政区域的适度规模大约为：市辖区面积393.75－1575平方公里，人口25－100万人；县级市面积763.23－3052.9平方公里，人口33－132万人；县面积541.7－2166.78平方公里，人口31－124万人；民族自治地方县面积3025.74－12102.94平方公里，人口5.5－22万人。从总体上看，四川省县级行政区域的规模差强人意，但有少部分县级行政区域的规模不尽合理。这种略显不足的县级行政区域分两种情况：一是规模过大；二是规模过小。两种不合理规模的县级行政区域共计33个，占四川省全部县级行政区域总数的18.33%.其中，规模超大或偏大的县级行政区域有23个，占全部县级行政区域的12.78％；规模太小或偏小的县级行政区域有10个，占县级行政区域的5.56％。对于这两种情况、四种类型，应予以区别对待。