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关于地方人大制度创新的思考

2016-04-29 01:01

浙江温岭、四川雅安、上海惠南和广东梅州四个地方对人大制度创新进行了尝试，四川雅安通过乡镇换届工作试点进行了地方人大选举创新，浙江温岭和上海惠南基层人大代表审查监督地方预算改革进行地方人大监督创新，广东梅州地方人大日常工作的制度创新。在全国一些地方，人大制度的创新存在许多问题，人大制度创新也面临一些阻力。本文以浙江温岭，四川雅安，上海惠南和广东梅州四个地方人大为例，探讨我国地方人大制度创新面临的阻力，进而提出地方人大制度创新构想。
　　
　　一、地方人大制度创新面临的主要阻力
　　
　　(一)思想观念保守落后
　　一些领导干部和人大工作人员对人大工作创新认识存在着思想保守观念落后的现象，主要表现为：人大工作不外乎按照法定的职权去开展，要不要创新?人大工作法律性、程序性强，能不能创新?人大工作涉及民主法制建设，政治性强，创新难度大，敢不敢创新?在思想上存在一些担心。广东梅州是欠发达地区，对地方人大制度创新不够，主要是思想不够解放，地方党委、人大自身对制度创新动力不足。比如预算民主恳谈从1999年就已开始，但直到现在也只在新河镇搞过。曾试图让温岭其他乡镇仿效，但往往过了人大主席这关，又过不了乡镇党委书记或镇长这关。
　　(二)人大工作理论研究滞后
　　加强人大工作理论研究，对于指导人大工作实践，促进人大工作开展，具有十分重要的意义。但从当前人大理论研究的现状看，还存在滞后的情况，突出表现为“四多四少”：
　　1　烧“冷饭”的多，刻意求新的少
　　近几年来，无论是在报刊还是网络上所见到的文章，普遍存在内容陈旧、缺乏创新的问题。就选题而言，不少是过去早已研究过的，是过去已经“烧过的饭”，所阐述的观点也是大家熟悉的，读之似曾相识，了无新意，味同嚼蜡。有种“新瓶装旧酒”的感觉。

　　2　务虚的多，联系实际的少
　　人大理论研究。必须立足于社会主义民主政治和民主法制建设的实践，联系实际，求真务实，为人大工作服务。然而，不少研究文章往往是照搬照抄领导讲话和法律法规的条文，不顾时间与空间的变化，从理论到理论，层层推理，堆砌概念，言之无物。
　　3　点到为止的多，深入探讨的少
　　一些文章也涉及到人大工作的重大问题，但往往点到为止，讲几句原则话，提几条粗粗的杠杠，未作深入透彻的阐述。文章虽然提出了问题，但对如何解决问题，需要制定哪些规定，或是没有回答，或是没有作详细的回答，缺乏可操作性，对人大工作难以起到指导和促进作用。
　　4　写在纸上的多，转化应用的少
　　近几年来，也不乏富有见解、指导性很强的文章。但这些研究成果，有的仍然写在纸上、喊在嘴上，有的也仅仅是在少数地区得到应用。当然，人大研究成果不同于科技成果，它要转化为实践，必须经过法定程序，上升为法律法规，才能得以实现，这自然要有一个过程，需要一段时间，但如何改变这种状况，加快人大研究成果的应用，应该是一个亟待解决的重要的课题。掌管财政权的惠南镇政府拿出预算的15％由人大代表决定分配。“15％”可以在乡镇一级横向复制，那么向区、市、省一级纵向复制的可行性又有多大?乡镇一级的财政总额有限。在此基础上的创新才成为可能。如果到区、县乃至省市一级，“点菜”执行起来就要复杂得多，技术上越复杂的东西越不容易推广。
　　(三)工作适应性不强
　　重大事项的决定要建立在充分的调查研究和科学论证的基础上，由于一些议案尤其是政府提交的议案往往时间很紧，人大没有足够的时间进行调研论证，加之有的地方人手少，工作力量薄弱，又缺乏相关的专业知识。要在较短的时间内提出科学、合理、切合实际的方案，难免力不从心。