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关于地方人大制度创新的思考(4)

2016-04-29 01:01 (四)制度创新
　　党的十六大报告指出：“要着重加强社会主义民主政治的制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。”因此，人大工作创新要以制度创新为归宿。实现人大工作的制度化、规范化、程序化。既是人大工作创新的关键内容，也是人大工作成熟的标志。法律和制度是人大工作得以规范运行的两个重要保障，仅有法律而没有严密健全的工作制度，人大工作也不可能走上科学化、规范化轨道。目前应从三个方面着手：
 

 

　　1，要加快建立权力行使的规范化制度
　　党的十七大首次提出了“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。“聊”对宪法和法律赋予人大的职权，要抓紧制订相应的制度，对其进行规范和完善，形成一个相对完善的制度体系，以不断提高人大工作实效。
　　2，要从加强自身建设的高度，健全人大工作制度
　　人大工作创新，应填补有关工作责任制度的“空白”，把有职与有责统一起来。如：既要重视程序性制度建设(如建立常委会和主任会议的议事规则等)，又要重实体性制度建设(如建立质询制度等)；既要重具体事项的管理制度建设(如财务管理制度等)，又要重基础性长远性的制度建设(如人才教育培养制度等)；既要重职责制度建设(如岗位职责等)，又要重责任制度建设(如责任制、目标制或追究制等)。
　　3，规范地方人大与领导机关、其他国家机关的关系并形成制度 要继续争取地方党委的领导和支持，依法规范人大行使决定权、监督权和任免权与党委的领导权、决策权、党内监督以及党管干部之间关系；规范与政府、法院、检察院之间的关系，保障各个国家机关在党委的统一领导下，依法行使职权，发挥职能作用；特别是要保障和尊重人大依法履行职能，发挥作用。