桂林市秀峰区成建制推行社区直选透析

秀峰区地处广西桂林市中心区域，今年8月27日，随着长海社区居民委员会直接选举的结束，该区17个社区选举工作全部落下帷幕。其中，有13个社区进行了直接选举，直选面约占80%，是迄今为止广西乃至全国大中城市辖区成建制推行社区直接选举面最大的一个城区。全部直选社区的选民为41302人，参加选举的选民达到37519人，平均参选率达到90.84%，参选率最低的社区为85.2%，最高的社区达到96.8%；参加投票的选民达到35567人，平均投票率94.5%，投票率最低的社区为90.6%，最高的社区达到99%。直选面大、参选率高、依法规范和民主意识普遍增强等是秀峰区社区直接选举特点，刷新城市基层民主选举的记录，为全面地推行城市社区直选提供了成功的实验。

一、社区直选的必要条件

社区直选的必要条件是否已经成熟？这是目前社区建设理论界和相当部分地区社区建设业务主管部门关注和争论的一个焦点。秀峰区委、区政府在做出全面推行社区直选政策时对社区直选条件做了一个实事求是的、全面的分析，形成了共识，并得到了中共桂林市委、市政府和自治区、市民政部门的肯定和支持。

1、扩大城市基层民主，推进社区自治，是社区建设的重要内容和目标，也是社会主义民主政治建设的必然要求。秀峰区通过认真学习江泽民同志关于“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利和依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践”的科学论断，充分认识到，在社区建设中，将扩大基层民主作为实现社区依法自治的基石，实行社区直选是民主选举的最高形式，政治条件是成熟的。

2、城市社区建设的现实需要是社区直选的直接推力。社区建设是一项长期的系统的社会工程，需要全社会的广泛、深入的参与。在社区初创阶段，秀峰区跟全国许多地方一样遇到了一系列的问题，如社区成员对社区的认知度、参与度不高；社区居民委员会角色错位，对上负责甚于对居民负责，与社区自治原则相悖；社区成员对社会组织（主要是社区居委会）认同感差，社区组织在社区没地位、无权威。解决这些问题是当务之急，途径也许有很多，但是实行直接选举是捷径和良方。

3、社区利益关联体的逐步形成，为社区直选提供了动力源。秀峰区在开始社区调查中，居民反映最强烈的就是社区环境卫生脏乱差、社区治安不尽人意等等，说明社区成员都在关心社区生活环境改善和生活质量的提高，对社区的认同感在增强；同时，随着社区管理与服务功能逐步增强，越来越多的人特别是弱势群体对社区的依赖度在增加。因此，通过直接选举产生社区自治组织是广大城市居民愿意接受而且可以接受的。

4、社区体制改革为社区直选提供了契机和舞台空间。社区体制改革改变了居民委员会旧体制的诸多基础构件，如人口规模、地域范围、资源配置、职能定位、运行机制等，使社区成为一张全新的白纸，可以画最新最美的图画。秀峰区抓住这一契机，对原有的体制弊端进行了改革，为社区直选创造了广阔的作为空间。

5、农村村民委员会直接选举的成熟经验和试点社区直接选举的成功探索为全面推开社区直选提供了直接借鉴和信心。秀峰区辖有1乡7个村委会，分别在1999年、2002年进行了两次村民委员会“海选”，取得了丰富的成熟经验；2002年在先期进行试点的东华社区进行了直接选举的探索，也取得了圆满成功。

6、社会就业的不充分、社区工作的现实吸引力、专业社区工作者职业的形成，为社区直选提供了必需的人才资源。秀峰区在社区改制初期，着手进行社区工作者职业化改革，明确了社区职能定位和社区工作者的职、权、利等体制要素，为高素质的人才加入社会队伍创造了条件。

二、秀峰区社区直选的关键环节

社区直选在相当部分地区被视为畏途，原因是多方面的，其中，直选的几个关键的基础环节把握不好，导致劳民伤财、流于形式、工作走样甚至失败，达不到预期的效果。秀峰区在这方面作了一些探索，始终抓住以下一些关键环节，确保了社区直选的成功。