我国民主政治建设的路径分析(4)
2016-07-27 01:01
导读：4.单一主义还是多样主义 上述的各种论说都未涉及一个基本的事实，即中国是一个不均质的社会。不平衡性广泛的存在着。中国的区域差异、城乡差异甚至
4.单一主义还是多样主义
上述的各种论说都未涉及一个基本的事实，即中国是一个不均质的社会。不平衡性广泛的存在着。中国的区域差异、城乡差异甚至到了危及社会公正的程度。东部发达地区、沿海地区、城市地区从人民的文化水平到可利用的社会资源等方面都有着相当的优势。当然这并不是说主张西部地区农村地区暂缓或停止民主政治建设而是希望民主政治建设中正视这种不平衡性。一方面探索不同的民主政治建设方式以包容我国社会的不平衡性，另一方面对落后地区的民主建设给予更大的资源支持以支付民主建设的高昂成本。不均质社会的现实可以导出两个相关的结论。其一，全国的民主政治发展不可能是同步的，必然有先后，有轻重。其二，不同地区对于民主的要求是不同的。严格说来民主并非单指选举民主。它包括许多丰富的内容。自由民主、协商民主、审计民主等都逐渐纳入民主政治的范畴之中了。因此，不同地区自然会有适合优先发展的民主类型。
三、我国民主政治建设的路径选择
对应前面对我国民主政治四个基本问题的探讨。本文提出四点相关的路径建议。
其一，由保护型民主到可治理型民主。
在古典民主理论框架下，民主作为一种制度安排其首要的目的在于对人与人之间平等自由权利的维护，是一种保护型民主，其着眼点在于公平和正义。而现代社会中民主越来越多的被作为一种治国方式，它所追求的不仅是正义，不仅是从结果上对公民的民主权利进行保护，而且更加重视民主的决策过程本身，更加注重民主作为一种治理形式所具有的效率意义。这样的民主即是可治理型民主。【10】在我国民主政治建设之所以成为一种迫切的制度要求，原因在于不民主的制度不仅是低效率的更是不公正的。也就是说我国的民主政治建设更多的是出于保护性的目的。但是对于一国人民而言，所需要的不仅是自由、民主的生活，同样需要国家对于个人福祉的保护和发展。对人民福祉的保护和发展，也就成了国家以及政府凝聚力的来源和合法性的依托。因此一个国家不仅应是民主的也应是有效率的。根据第三世界国家的现代化经验，一个以经济发展为其首要合法性依托的政府，一旦国内经济发展减缓或停滞，那么其政权必然面临危机。而且根据前面提到的王绍光等人的分析，一个没有效率的政府也很难保证民主政治的稳定。因此我国民主政治合理的路径必然是首先完善保护型民主，之后逐渐发展出可治理型民主。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 其二，由强制性民主到诱致性民主。
这里借用了制度经济学中“强制性制度变迁”和“诱致性制度变迁”的说法。【11】根据西方国家的经验，民主政治的发展和完善根源于市民社会的形成和壮大。经济的发展和市场机制的作用逐渐促成了强大的中产阶级和市民社会。市民社会自身又逐渐发展起一套民主治理模式。此种民主形成方式即可称为诱致性民主。在诱致性民主的形成过程中，国家居于被动地位只是被动的接收民间民主制度的成果。而就我国而言，远未形成像西方那样发达的市民社会。数千年封建专制传统以及建国后数十年的政府办社会的历史积弊，使得我国的社会力量十分薄弱。无论从实力上还是从意识上都远未具备自发形成民主机制的条件。市民社会的培育和壮大是一个长期的过程。这一过程在西方国家尚且经历了数百年时间，对于社会力量先天不足的我国来说，自然也急不得。但是建设社会主义民主政治又是一项迫切的政治诉求，因此我国的民主建设只能主要的依靠国家强制性的制度安排。以强制性民主保护诱致性民主的发展。可以看出，此一路径建议是对前面内在制度与外在制度分析的合理推论。当然，为了使强制性民主确实为民主，还要遵循法律的规定，使民主安排有法可依，依法进行。
其三，由党内民主到人民民主。
对于如何开展党内民主的问题，存在的争论并不比其它论说间的争论为少。“党内民主激进派”认为，党内民主的核心，是党内应该尽快允许党内不同意见群体的合法存在，并在党内建立不同派别彼此合法竞争的机制与制度。而“党内温和派”则认党内民主的重点并不是首先要求在党内实现多元化，而是主张把民主程序政治的一些理念与活动规则带入到党内来。【12】党内温和派的若干观点与政府的考虑有着很大的共同之处，因此温和派的观点是党内民主论的主流观点。作为此种观点的代表，中共中央主办的理论刊物《求是》杂志上曾经发表了一篇《以党内民主推进人民民主》的文章。文章中提出了建设党内民主的若干建议：①健全切实保障党员和各级党组织民主权利的各项制度，进一步拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与；②健全党的代表大会制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，在试点的基础上积极稳妥地实行党代表大会常任制；③完善党委内部的议事和决策机制，正确处理常委会与全委会的关系，充分发挥全委会的作用；④改革和完善党内选举制度，完善候选人产生办法和差额选举办法，切实体现选举人的意志。⑤建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等。【13】可以说这些提法很大程度代表了政府方面的意见。从长远的观点看，党内民主的开展必然是从温和派的主张起步的，因为这样既可以使得党的组织原则和实际运作能够跟民主要求合理衔接，也使得党内民主改革在可控的范围内。但是随着党内民主的发展和完善，党内不同利益团体的分化竞争就会被纳入合理的制度空间。激进派的预想就会自动的成为现实。
