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论我国审计体制的改革与重构(2)

2017-06-21 01:02

　　(二)对我国现行审计体制的评析

　　在建立国家审计制度的初期，我国选择了隶属于国务院的行政型模式。这种选择是符合一定时期的国家环境特点的。特别是在新旧体制转轨时期，财经领域中违法乱纪和有法不依的情况还十分严重，弄虚作假和信息失真现象仍比较普遍，内部控制和财务治理不规范的状况还没有根本好转；在这种情况下，实行政府领导下的行政型审计模式，有利于更好地发挥审计监视在维护财经秩序，加强廉政建设，促进依法行政，保障国民经济健康方面的作用。主要体现在：一是有利于审计工作贴近政府出台的各项改革措施和重要工作部署，围绕经济工作中心，服务大局，切实加强对重点领域、重点部分和重点资金的审计监视，促进政府工作目标和宏观调控措施的贯彻落实。二是时效性比较强。在各级党委、政府领导和有关部分的积极配合下，审计机关能够更加直接、有效地实施审计监视，及时发现、处理和纠正各种违反国家财经法规，积极配合有关部分查处大案要案，较好地发挥审计监视在维护财经秩序，促进廉政建设，惩办经济犯罪中的作用，从而促进政府各部分依法行政，加强治理，完善法制，建立健全宏观调控体系。三是有利于各级人大更好地支持和监视审计工作。按照我国《审计法》的规定，审计机关每年受政府委托要向人大常委会报告本级预算执行情况及其他财政收支审计工作报告，这为各级人大了解、支持和监视审计工作创造了条件。四是地方各级审计机关实行本级政府行政首长和上一级审计机关领导，审计业务以上级审计机关领导为主的双重领导体制。这种领导体制有利于增强地方审计机关的独立性，也有利于审计系统加强业务建设，使全国审计工作形成一个有机的整体。 （转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）

　　审计机关成立以来，特别是党的十五大以来，全国审计机关和广大审计职员牢牢围绕经济工作中心，认真履行审计监视职责，全面开展预算执行审计和其他各项审计工作，取得了明显成绩。同时，审计事业也得到了很大发展，初步建立了以宪法为根本、以审计法为核心的审计规范体系，形成了一支基本适应工作需要的审计队伍，审计工作开始走上了法制化、制度化、规范化的轨道。因此，从总体上讲，我国现行审计体制是符合现阶段国情的，能够较．好地保障审计机关依法独立行使审计监视权。这些年来，从中心到地方，各级党委、政府越来越重视和支持审计工作，各级人大和有关部分对审计工作也给予了有力支持和配合，审计执法环境有了明显改善，为审计工作的进一步发展创造了有利条件。但同时也应看到，在实际工作中，由于一些地方党政领导依法行政意识和水平还比较欠缺，对审计工作的重要性熟悉不够，加上其他一些客观原因，宪法和审计法的有些规定没有切实得到贯彻落实，现行审计体制下，还存在一些迫切需要解决的题目。具体表现在：

　　1．审计工作的开展受政府领导同道的熟悉的

　　由于一些地方政府领导同道对审计工作重要性熟悉不足，法制观念淡薄，在一定程度上影响了对本级政府预算执行情况的审计监视，少数地方政府和有关部分甚至干预这项工作的正常开展。主要原因是，这些地方政府领导在指导思想上，伯揭露题目过多难以承担责任或影响政绩，因而违反规定干预审计机关依法揭露和处理预算执行中存在的I司题。有的还干预审计机关向本级人大常委会如实报告审计工作情况，人为地要求审计机关将一些重大违法违规题目删往，特别是当审计查出题目涉及到中心与地方利益关系时，往往从本地区利益出发，对审计发现的一些严重侵犯和损害中心利益的题目压制不报，隐瞒事实***，或避重就轻，轻描谈写。这种现象越到基层审计机关越是比较突出。

　　2．政府一把手领导审计工作还未完全到位

　　按照宪法和审计法的规定，审计工作应由各级政府首长直接领导。但全国大约还有1／3左右的地方审计工作不是由政府首长直接领导。不少地方的审计工作名义上由政府首长直接分管，但实际上一把手很少过问审计工作，而是由其他领导分管或协管，而且往往是审计和财政工作由同一位领导分管，关系很不顺，不利于审计机关对财政部分履行。正常的审计监视职责。