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论我国审计体制的改革与重构(3)

2017-06-21 01:02
导读:3.在配备地方审计机关领导干部时相应的素质与能力要求得不到保证 地方审计机关接受上一级审计机关的业务领导,同时又是政府的职能部分,其负责人


  3.在配备地方审计机关领导干部时相应的素质与能力要求得不到保证

  地方审计机关接受上一级审计机关的业务领导,同时又是政府的职能部分,其负责人的任免、调动、赏罚等都系于本级人民政府,各级政府是审计机关的主要领导,审计机关不得做出偏向同级政府的选择。在审计机关领导干部配备上,一些地方较少考虑审计工作的特殊性,经常未经上一级审计机关的同意,就将一些不懂审计业务的干部安置到审计机关任职,从而造成审计机关领导外行多、职数多的不正常现象。

  4.审计机关履行审计职责所必须的经费得不到保证

  这在一定程度上了审计工作的正常开展。无论是按照世界各国的通行做法,还是从我国审计工作的趋势来看,今后审计工作的重点是监视国家财政收支。很显然,审计机关与财政部分是监视与被监视的关系。但我国审计机关的经费又由同级财政部分审批,两者关系明显不顺,审计工作不可避免地会受到制约,客观上势必会影响审计机关对财政部分的监视力度。尽管我国《审计法》及其《实施条例》对审计机关履行职责所必须的经费作了明确规定,要求列进财政预算,由本级政府予以保证。但从实际情况来看,由于各级政府及其财政部分都把审计机关视同一般行政机关,加上一些地方财力紧张,很多审计机关履行职责所必须的经费得不到保证,特别是地、县两级审计机关经费紧张的更加突出,影响了审计工作的正常开展。

  5.中心审计气力严重不足

  按照现行财务隶属关系或国有资产监管关系划分,属于审计署及其派出机构审计的单位大约有3万多个。从尽对量来看,还不到全国80万个被审计单位的40%,但这些单位的资金量约占全国的70%左右。因此,必须加强对这些重点领域、重点部分和重点资金的审计监视。但由于目前中心审计气力不足,每年实际审计的单位不到3000个,审计覆盖面只有10%左右,有不少中心单位自审计署成立以来还从未接受过审计。以中心预算执行审计为例,一级预算单位有100多个,每年只能审计50%左右,二三级预算单位的审计面只有20%;县以上国税局有3000多个,每年审计不足5%;海关系统有250个分关,每年只能审计20%。1998年机构改革后,审计任务繁重与审计气力不足的矛盾越来越突出。

本文来自中国科教评价网



  二、改革1完善我国现行审计体制的必然性和现实可能性

  (一)我国审计体制改革的必然性

  应该看到,相对于立法型审计体制而言,行政型审计体制具有较浓厚的内部监视色彩。我国实行行政模式审计体制,国务院是最高权力机关的执行机关,而审计机关作为执行机关的组成部分往监视执行机关自身,力度肯定会受到一定的影响,特别是政府某些行政活动有悖于,或在行政活动中存在短期行为,或者发生区域利益、行政级次利益、部分单位利益冲突时,尤其会影响审计机关的独立性。而独立性是审计的“生命线”,没有独立性,客观、公正地进行审计监视便无从谈起,审计重要作用的发挥则属奢看。因此,对我国现行审计体制进行改革具有其必然性。

  如何对我国现行审计体制进行改革,当前主要有如下几种观点:

  1.对现行审计行政领导体制进行结构性调整,也即“改良”观

  “改良”的具体设想主要是审计署仍隶属于国务院,但在国务院内升半格,使审计长具有相当于国务院副总理或国务委员的地位,同时延长审计长的任期,使审计长职务不受政府任期的影响,在客观上保证审计监视组织的独立性;审计长由人大任命,其业务回总理领导,从法律上规定审计长既向国务院报告工作,又向人大报告工作,当二者矛盾时,以人大为主。

  这种观点,看似进步了审计的地位,保证了审计组织的独立性,但也会存在一定题目,由于只要审计机关是政府的组成机构之一,则在进行审计工作时就会不可避免地受到政府行政行为的影响。而且审计机关夹在政府与人大之间,就会象夹在媳妇与公婆之间的丈夫一样,两难做人,甚或导致落于双方均不予以信任的尴尬境地。
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