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国家审计的特点及发展趋势

2017-08-22 01:23 国家审计是我国主义监视体系中的主导气力。经过15年的探索和，国家审计取得了可喜的成就，基本格式已经形成：本级预算执行审计工作体系初步建立，并向综合财政审计展开；围绕建立制度，改进企业审计办法，实施真实性审计；适应反腐倡廉需要，初步建立起领导干部经济责任审计制度；结合中心工作，突出了行业同步审计，不断深化各项专业审计。审计监视的法规体系基本建立，审计执法力度加大。经制定审计法律法规，促进了审计质量和效率的进步。，审计署正组织制定国家审计20个通用准则和25个专业审计准则，基本构建一套适合社会主义市场经济要求并充分体现国际公认审计原则的审计准则体系。审计实践中，开始实行审计行政执法责任制。此外，国家审计环境逐步优化，社会公众对国家审计机关的审计期看值越来越高。但国家审计存在的也不容忽视。如审计难、处理难题目，缺乏整体性和宏观性，国家审计的风险、责任和质量题目。这些题目的解决有待于审计的深进和审计实务的深进探讨。本文拟重点研究国家审计的特点及发展趋势。

　　一、我国国家审计的基本特点

　　（一）国家审计的独立性强

　　一是组织上的独立性。审计机构是单独设置的，不隶属于其他任何部分或业务机构。审计署受国务院总理领导，地方审计机关受各级地方人民政府主要负责人的领导，同时，独立于被审单位，与被审单位在组织上无行政隶属关系；二是工作上的独立性。审计机构与职员不直接参加日常的经济计划与治理工作，审计职员是按照《宪法》、《审计法》等法律赋予的职责进行工作的，独立编制审计计划，独立取证和审核检查，作出评价，独立作出审计结论，提出处理意见，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，这种监视具有法律效力；三是人事上的独立性。审计署审计长由总理提名，全国人大常委会任命，地方各级审计机关主要负责人，由政府提名，地方人与常委会任命。而且下级审计机关负责人的任免调动，要征求上级审计机关意见，这种人事安排的独立性，有利于保持稳定性；四是经济上的独立性。国家审计的审计经费及收进有稳定的来源，不受被审计单位的制约。经费是独立的，列进财政预算，由各级政府承担，保证其执法的独立客观性。同时，按照《审计法》及审计署制定的审计规范，审计机关对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为和违纪违法行为，不仅拥有检查权，而且拥有行政处理权、移送行政处理及提请司法处理权等，具有很强的独立性。

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　　（二）国家审计的强制性大

　　一是主导地位上的强制性。国家审计是依据宪法在县级以上人民政府内部建立的，代表国家实施审计监视，并在业务上对内部审计和社会审计进行治理、指导和监视。这种治理、指导和监视是强制性的，是不以内部审计和社会审计的意愿为转移的，构成了国家审计在整个审计组织体系中主导地区；二是审计立项上的强制性。国家审计的审计立项可以根据自我编制的年度审计计划，也可以根据本级人民政府或上级审计机关临时交办的事项，还可根据国家审计组织本身临时把握的线索等，由此可见，国家审计的审计立项是以法定程度和自我工作需要为主要依据的，而不受被审计单位和其他方面的左右和干涉；三是审查权限上的强制性。国家审计机关依照国家法律规定独立行使审计监视权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。这既反映了国家审计的独立性，也表现出国家审计的强制性。由于在这种审计活动中，国家审计机关是行为主体，其审计程序、审计方式的运用或选用是以完成审计任务、进步审计工作效率为指导原则的，被审计单位在审计活动中的配合情况尽管也着审计工作效果，但总体上讲，被审计单位必须无条件接受审计机关的监视检查；四是审计处理上的强制性。就某一项具体的国家审计工作而言，在其最后阶段应写出审计报告，作出审计结论和决定，并投递被审计单位及有关协助执行部分或单位，这些单位或部分应主动地、自觉地予以执行或协助执行，部分或单位没有或不预备主动、自觉执行或协助执行审计决定时，审计机关可采取相应措施使审计结果得到强制执行。