内部审计对权力监视制约的实践与思考(2)
2017-08-27 01:44
导读：（三）内部审计在税务系统“两权”监视制约中的作用。税务系统既是行政执法部分，又是行政治理部分，其权力包括税收执法权和行政治理权（以下简称
（三）内部审计在税务系统“两权”监视制约中的作用。税务系统既是行政执法部分，又是行政治理部分，其权力包括税收执法权和行政治理权（以下简称“两权”），税收执法权包括征收、治理、稽查和处罚等权力，行政治理权包括人权、物权和财权，其中物权和财权即公共资源的配置和执行权，内部审计作为内部综合经济监视的有效形式，能够监视的权力笼统讲就是税收执法权和公共资源的配置权和执行权，主要表现在以下方面：
1、对税收执法活动进行专项审计，实现对其税收征收、治理、稽查和处罚权行使的正当性和有效性进行监视与制约。
2、对经费预算和财务收支进行审计，实现对资金支配权进行监视制约，防止各种违规违纪等***行为发生，减少决策失误带来的种种浪费浪费，进步资金使用效益。
3、对基建项目和大宗物品采购进行审计，捉住资金流向主线，从立项、拨付、治理和使用等环节着手检查决策权、筹资权、审批权和监视权等，跟踪问效，查处和反映各种损失和浪费题目，评价投资效益、经济效益和效益，终极实现对建设领域的资金支配权的监视与制约。
4、对企事业单位经营和财务情况进行审计，审查国有资产的真实性、正当性，重大经营决策的性、正当性、***性和效益性，实现对国有资产治理权和使用权的监视与制约，以维护和保障国有资产的安全完整和保值增值。
5、对领导干部任期经济责任进行审计，查明领导干部任职期间经济责任履行情况，特别是重大经济决策的科学性、正当性、***性和效益性，以及廉洁自律情况，并作出客观公正评价，实现对领导干部权力的监视与制约。
二、我省地税系统内部审计工作在“两权”监视制约中发挥了积极作用
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 为健全“两权”监视制约机制，我省地税系统于1999年开始建立内部审计制度，几年来，内审工作在各级地税局党组的正确领导下，紧密围绕地税工作中心，不断创新工作思路、监管机制、监管手段和，全面推进内审工作的，对“两权”的监视制约发挥了积极作用。
（一）主要措施
1、进步思想熟悉，摆上重要位置。一是专门设置机构。率先在全国税务系统设立了独立的内审机构。2000～2002年，全省地税系统在机构改革中，撤并了有关内设机构，精减了相关机构职员，唯有内审部分得到了加强。，全系统共有内审机构92个，内部干部281人。二是配强职员气力。严把内审职员选调关，凡进进内审部分的同道，都要征得上级局的同意。专业审计职员必须懂财务、懂税收、懂政策、懂法规、懂机。全省专职内审职员取得中级以上职称占48%，具备大专以上学历占85%以上。还通过组织推荐和公然等方式，在全系统选拔了280多名专业职员，在省、市两级建立人才库，成为内审机动气力；县区局积极探索兼职内审员制度。全系统共有373名同道取得了中内协颁发的《岗位资格证书》，初步形成了能适应内审工作需要的稳定的内审队伍。三是健全工作机制。各级地税局党组定期听取内审工作专题汇报，及时协调解决内审工作碰到的困难和题目，初步建立了“党组同一领导、‘一把手’亲身抓，分管领导具体抓，职能部分组织协调，有关部分积极配合”的内审领导机制和工作机制。
2、注重审计建设，增强执审能力。一是加强制度建设。建立《内部审计暂行办法》、《经济责任审计暂行办法》等各类审计制度16 项，涵盖内部审计的各环节、各部位、各岗位，形成从“母制度”到“子制度”、从程序到实体、从专项到综合的内部审计制度体系，基本做到立项有依据、行为有规范，操纵有程序、项目有重点、质量有控制、结果有监视。二是加强业务建设。坚持内审职员后续制度，将内审业务
培训列进每年的系统和本单位培训计划，有重点、有针对性的举办内审业务培训班。三是加强廉政建设。实行审计公示制度，审前3天内在被审单位公共场所张贴审计公示。以审计组为业务执行机构，实行交叉审计和审计回避制度，做到经常性“换人审计”。审计结束后，还实行回访制度。
