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加强管理，深化改革，大力促进新闻出版业繁荣

2017-08-08 01:00 【摘 要 题】发展战略 【正 文】
2006年全国新闻出版局长会议按照预定的议程开得非常成功。东生同志代表中央宣传部发表了重要讲话，深入分析了当前我国新闻出版工作的形势和主要任务，指出了当前和“十一五”期间做好新闻出版工作需要把握好的重大问题，强调要贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，推动我国新闻出版业的繁荣和发展。对东生同志的讲话，我们要认真学习和贯彻。永湛同志代表总署党组所做的工作报告，全面总结了新世纪头五年特别是2005年的工作，肯定了成绩，总结了经验，对如何深入贯彻十六届五中全会精神，从战略的高度制定好新闻出版业“十一五”发展规划，谋划好“十一五”开局之年的工作，进行了全面的部署和周密的安排。斌杰同志就制定新闻出版业“十一五”发展规划作了说明。这些我都完全同意。各位代表在讨论中紧紧围绕总署党组的工作报告，求真务实，畅所欲言，建言献策，提出了许多重要的意见和建议，我们将根据大家的意见和建议，对工作报告进行修改，并以正式文件的形式下发。希望各级新闻出版行政部门认真抓好落实，把我们的思路、计划和各项要求贯彻到实际工作中去。下面，我根据中央领导同志的指示精神，结合这次会议大家在讨论中提出的问题，就新闻出版系统明年应当着重抓好的几项重点工作，讲几点意见。 　　　　一、关于积极推进新闻出版改革 党中央、国务院高度重视文化体制改革，即将出台《关于深化文化体制改革的若干意见》这一重要文件。新闻出版特别是出版、发行的改革，是整个文化体制改革的重要组成部分，具有极端的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
近两年进行文化体制改革试点以来，新闻出版和发行的改革取得了重要突破，试点单位的成果已开始显现，并创造了很好的经验，对此，中央领导同志是充分肯定的。但我们必须看到，在发展社会主义市场经济和对外开放的新形势下，我们仍然面临着深化改革、加快改革的繁重任务。
当前，国际间出版发行业的竞争十分激烈。我国加入世贸组织后，从今年开始，出版物分销领域对外资全面开放，而我们的版权进出口却严重倒挂，形势不容乐观。从国内市场看，从事国有出版、发行的企事业单位总体上市场竞争力不够强，一些出版社向私人企业卖书号的情况还时有发生，原来国有的新华书店可能逐步被边缘化。如果我们自己的社会主义思想文化阵地都难以守住，就更谈不上我国的出版发行业跨出国门，打到世界上去。所以，无论从国内市场的现实状况还是从国际竞争的角度讲，都迫切需要继续深化出版发行体制改革。
按照中央的部署，2006年，我国文化体制改革将进入一个新阶段，即由少数省市和单位进行试点转变为逐步全面展开。已经试点的省市要全面推进文化体制改革；没有试点的省市要进行文化体制改革试点；还不完全具备试点条件的省市要逐步创造条件。总署在工作报告中已经就新闻出版系统如何推介试点单位的经验，如何扩大改革试点的范围，进一步巩固和扩大改革试点成果做出了部署，请各地区、各部门结合自己的实际切实做好安排。我们总的想法是，原来作为试点并取得了成效的单位，要总结经验，再接再厉，乘势而上，扩大成果，努力做大做强。同时鼓励和支持这些单位进行跨行业、跨地区的兼并、合作、联营，力求形成一批在国内有较强实力和竞争力，在国际上有一定影响的大型新闻出版发行集团。 这里我还要强调一下，在谋划改革的过程中，不要简单地把集团化就看作是改革的唯一模式，改革可以搞集团，但改革不等于集团化。文化体制改革的核心是创新体制。没有体制的创新，单纯去追求集团化，那只是简单的捆绑和“撮大堆”，实际效果也不会好。另外，也不要把机制层面的东西如内部人事制度、分配制度的改革，就当作改革的主体和全部内容。公益性文化事业着重要转换机制，而文化产业则要从体制上去突破。体制不行，仅从机制上去做，解决不了根本问题，也就是说，不能靠机制层面的工作去解决体制的问题。一定要以资产为纽带，以市场为主体，推动出版、发行单位的改制。对发行单位除少数民族地区以外，原则上都要推向市场；对出版单位，除极少数政治性强、公益性强的以外，绝大多数也要转换机制，推向市场。