试析社区服务在养老保障中的作用(2)

　　其次，社区服务对于退休老人的日常生活有保障作用。现代中由于流动加快，不少老人的子女身处异地他乡，所以离退休后老人只能自己单独居住。这样，他们的日常生活必然要在很大程度上依赖于社区。即便是和子女一起居住，由于子女时间和精力的限制，他们能为父母日常生活提供的照顾也常常是不全面的，老人的日常生活保障依然离不开社区服务这一有益的、必要的补充。据上文提到的那次社会提供的资料显示，当问及老人是否可以享受到来自街区组织和领导等方面的日常生活照顾时，回答“是”的占到41．9％。其享受到的具体照顾依次是“作伴聊天”占70．8％；“逢年过节看望”占37．5％；“看病买”占25％；“帮助买东西”占23．1％；“病后护理”占11％；“帮助做饭”占3．7％；“其他”占5．5％。当进一步问及老人是否想利用街道和居委会为老年人设立的服务项目时，回答“想利用”的占42．4％；回答“不知道”的占13．5％。这些情况表明，由社区组织和机构提供的社会照顾资源已经开始被老年人接受，并逐步开始在养老保障中发挥重要作用。

　　再次，社区服务对离退休人员在精神生活方面也有重要的保障作用。老年人退出劳动岗位，从自己原来熟悉的生活方式中疏离出来，一定程度上与社会疏远了，不可避免地会产生一种孤独感和被抛弃感。再加上退休后老人在家里的时间较多，子女由于忙于工作，难以有充足的时间陪伴老人，这就更容易使老人产生孤独感和被冷落感。另外，由于“代沟”的存在以及年龄的原因在一些老人身上引发的健康问题，都易造成老人的精神苦闷。而社区服务则能够在丰富老年人的精神生活方面发挥重要作用。从前述老人们对社区照顾资源中“聊天解愁”的利用看，老人们在精神需要满足方面对社区的依赖是非常明显的。

　　最后，社区服务在解决各类与老年人生活有关的问题上亦具有不可替代的作用。退休后的老年生活作为生命历程的最后一个阶段，常常面临着比其他社会群体更多、也更棘手的问题，如老年人基本权益保障问题、医疗护理问题、老年婚姻问题以及由住房改革带来的住房调换和住房困难问题，当然还有临终关怀问题等。所有这些老年人问题往往是政府鞭长莫及、单位无能为力的，家庭也因种种原因不能解决的。而社区服务在处置这些问题上则能发挥独特的优势。如社区的咨询服务、社区医疗服务、社区的信息协调服务和婚姻介绍服务、精神安慰服务等，都对老年人幸福安康地安度余生具有积极的意义和作用。 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）

　　通过上述分析不难看出，社区服务作为社会保障体系的一种运行载体，在养老得保障中扮演着重要的角色，承担着重大的责任。但是不可否认，现阶段我国的社区服务还远远没有发挥出应有的效能，一个非常重要的原因是社区资源的调动不充分，它直接制约着社区服务在养老保障中效用的发挥。

　　三、调动社区资源是强化社区服务的关键

　　要进一步调动社区资源，以下两个方面是问题的关键所在。其一是社区资源调动的手段问题；其二是政府在社区服务事业中的角色问题。就第一个方面来看，涉及到社区服务的福利和商业的二重性问题。由于我国的迅速发展以及它对整个社会生活的影响日趋加强，因此不少人主张通过社区服务中引入商业化机制来解决社区服务所需要的资源，而对福利性的资源调动机制重视不够。我们认为，在当前的社会经济发展水平上，适当的市场手段的确有利于社区资源的调动，但是由此片面地将社区服务适应市场经济制度理解为社区服务应完全按市场机制运行则是有失偏颇的。从理论上讲，社区服务是从属于社会保障制度的，因此，社区服务的福利性越强，它的福利功能发挥也就越完善。从现实上看，社区服务要达到的是一种社会福利目标，而完全按商业机制运作的一般的社会服务达到的则是经济效益目标 (常常是第三产业目标)。因此，如果把社区服务资源的调动完全市场化，其结果必然是与社区服务的初衷和目标背道而驰。基于这一认识，我们认为随着社区服务的进一步发展，必须要完成福利制度和市场制度在社区服务的结构和功能上的分化，建立起专门按照福利原则运行的福利机构，实现社区服务的福利效率的最大化，以使其更好地在养老得保障这一福利性极强的事业中发挥作用。

　　就第二个方面来看，我们认为政府在社区服务资源的调动中的作用是不容忽视的。不能因为政府的资源目前还不能较多地投入到社区服务而产生社区服务中的“政府无能论”观点。从长远来看，坚持以政府投入为基础的福利性的资源调动方式是我国未来在市场经济条件下坚持社区服务的福利目标的重要保证。另外，当前对于社区内外其他社会资源的调动，也离不开政府的协调与沟通。所以说，在当前的条件下，社区服务不是要削弱政府的职能与作用，恰恰相反，而是要更进一步地发挥和强化政府的功能。也只有这样社区服务才能够最大限度地发挥其养老保障作用。