关于新疆农村的养老保障问题

　　摘要：随着老龄化的到来，养老问题越来越受到关注。新疆农村养老保障发展缓慢，覆盖面窄，现有的养老保障主要靠土地，必须建立以土地为基础的农村养老保障，才能保障农民年老的基本生活。

　　论文关键词：农村；土地保障；养老保障

　　在与社会快速发展的新时期，农村老龄化趋势越来越快，农村养老保障问题已经成为人们关注的焦点，而新疆作为西部边陲，养老保障问题有着更重要的意义。

　　一、新疆农村养老保障现状

　　由于新疆独特的，农村的养老具有自己的特色。第一，新疆农村经济是封闭型的绿洲经济，线长，信息传递慢，农民对风险难以预料。而对自然和市场的双重风险，仅靠个人和家庭力量是难以抵御的，这就要求建立与市场经济相配套的社会保障制度。第二，新疆经济落后，贫困问题突出，必须建立起新疆农村社会保障体系。第三，新疆地区间收入差异较大。以乌鲁木齐为中心的天山北坡一带交通发达，信息灵敏，土地肥沃，水土资源开发利用程度高，农牧民人均收入超过全疆人均水平；其次为吐鲁番、哈密、博乐、巴音郭楞等铁路沿线地州较好；南疆边远地州和北疆边远牧区生态环境脆弱，科技生产力落后，农牧民收入低于全疆平均水平。建立农村社会保障体系，正是政府转移支付，进行个人消费品的再分配，缩小收入差距，维护社会稳定的安全网、减震器和调节器，是宏观调控政策的重要内容。

　　总体而言，新疆农村养老社会保障发展非常缓慢。2003年底，新疆只有44个县、242个乡镇、1366个村、4个乡镇企业开展了养老，参加养老保险的人数是12．6万人，仅占农村人口的1．1％，年末领取人数是1．1万人。2005年11月末，居住在乡村的人口1262．12万人，占总人口的62．85％，全疆农民家庭经营的总收人中，收入占86．2％，农业是新疆农民收入的主要来源。

　　二、新疆农村养老保障分析

　　从目前的情况看，新疆社会养老保障发展缓慢，土地对于农民养老起着非常重要的作用。

　　1．  新疆农村的现状