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关于构建新型农村养老保障体系的初步设想

2014-12-02 01:13

　　摘要：中国正处于剧烈的转型期，随着我国和社会的不断变化，原来赖以维持的以家庭保障为主，其他保障为辅的农村养老保障体系陷入了巨大的困境之中，迫切要求我们构建比较完善的新型农村养老保障体系。

　　论文关键词：农村养老保障体系；问题；设想

　　中国农村正处于剧烈的社会转型期，农村原有的养老保障体系正在被打碎，而新的保障体系尚未形成。农村大部分老年人正面临着前所未有的生存困境，他们成为整个社会中最边缘化和最弱势的群体之一，这个群体的规模越来越大，已经开始影响农村社会的稳定和整个经济、社会的和谐发展。在这种情况下，构建科学合理的新型农村养老保障体系，是当前和今后一段时期内学界和政府共同面对的一个重大课题。

　　一、中国现行农村养老保障体系面临的问题

　　(一)目前农村家庭保障模式面临的困难
　　1，农村老龄化。从世界各国的综合比较来看，我国的人口老龄化有以下特征：未来老龄人口的规模庞大；人口老龄化速度较快；人口老龄化具有阶段性和累进性；人口老龄化阶段经济发展水平比较低；因此，未来老龄人口的规模和老龄化的速度，对农村家庭保障模式提出了巨大的挑战。

　　2．农村子女数减少和家庭结构简化。计划生育的推行在规模和结构上使家庭发生变化。规模上，家庭人口减少，意味着家庭收人减少，赡养老人的能力降低。结构上，核心家庭比例上升，家庭趋向小型化和核心化，农民大多数与老年父母分开生活，用于赡养老人的精力和时间减少，难以满足老年人的养老需求。

　　3．农村外流人口增多。随着城市化进程的加快，大量农村人口向城镇的迁移，直接导致农村老年父母身边子女数减少，虽仍能在经济上接济父母，但老人的生活照料和精神慰藉会受较大影响。

　　4．农民思想价值观念的变化。随着社会经济的发展，年轻人价值观念在变化，“孝”的观念的淡化，农村子女对老人不孝的比例在上升。此外，老年人独立意识在增强，老年人不愿意依附年轻人来养老。

　　(二)农村社会养老的局限性

　　1．农村社会养老保险不具备社会保险的特征。我国农村社会养老保险的《基本方案》中明文规定，农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，这是由特别是农村经济发展的具体情况决定的。国家的财力有限，农村的资金筹集只能依赖集体和个人。不少地方政府在具体实施过程中甚至把“个人交纳为主”改为“由个人全部交纳”。这种完全由农民自己缴费的保险不具备“社会保险”的含义。

　　2．现行的农村社会养老保险难以保障未来的老年生活。由于农村的经济发展水平低，在大多数农村的社会养老保险中，农民大多选择了保费最低的2元／月的档次，按民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，农民缴费10年后，每月可以领取养老金4．7元，15年后每年可以领取9．9元。这点钱根本无法起到《方案》中所称的“保障老年人基本生活”的作用。

　　3．农村社会养老保险基金水平低。按国际上通行的做法，保险基金应该遵循征缴、管理和使用三分离的原则，三权分离，互相制衡，从而保障养老保险基金的安全性、流动性和收益性。但在大多数农村，养老保险基金是由当地民政部门独立管理的，缺乏有效的监控，这样保险基金被民政部门或政府挤占、挪用等，使农民的养老钱失去了保障。