试析社区服务在养老保障中的作用

　　摘要：在我国，对于如何充分发展和利用社区资源来提高养老保障水平这一问题，无论是在理论上还是实践上都处于刚刚起步的探索阶段。朱镕基指出：“要建立全国统一、规范和完善的保障体系，必须实现社会保障和服务的社会化，必须强化社区服务功能，发展和利用社区资源”。可见这一问题的重要性已经引起了党和政府的高度重视。

　　一、相对于社会养老，社区服务具有明显的特点

　　第一，非制度性。如果说社会养老保险是一种制度化保障的话，那么社区服务的养老保障则属于非制度性措施。社会养老保险是按照社会保障改革的总目标、总方针，以“规定”、“决定”等法规形式确定下来的，它具有某种国家或政府的权威性以及作为一种制度的不易变动性。如在统筹水平、养老金的数额及个人账户的构成比例等方面都是作为一种普遍的制度而施加于所有的养老保险对象的。而社区服务则是非制度化的活动，它具有区域性、群众性、社会性等特征，使得社区服务无论在内容上还是在形式上都更加灵活，更加有弹性。比如说，它可以根据服务对象的不同需求采取不同的服务活动．更有针对性地满足社区老人的养老需求。从这个意义上说，社区服务是社会养老保险制度的必要补充，在养老保障上具有拾遗补缺的作用，尽管它不是社会养老保险体系的直接组成部分，但对提高养老保障水平却有着勿庸置疑的意义。

　　第二，综合性。社会养老保险制度的功能十分明确且十分单一，就是为退休职工提供基本的保障。它所解决的是最基本的物质方面的需求，但是我们知道，这对于养老保障来说是远远不够的。养老所需要的社会资源是多方面的，仅就社会保障制度的内容来看，社会救济、社会福利、社会互助等都与养老保障联系在一起，而社区服务也统统涉及到社会保障制度的这些方面，通过社区服务，为养老保障提供了全方位的支持力量，它使养老不再成为一种单纯的经济行为，而是使养老过程体现出了鲜明的人文性和道义性。这不仅更有利于养老事业的发展和完善，还有利形成积极的社会风尚，使千百年来人们一直提倡的“老吾老以及人之老”的理想变为现实。

　　第三，互动性。社会养老保险制度之于个人是处于绝对的主体地位，而个人则是被动地处于客体或养老对象的位置上。尽管国家和政府在制定相应的养老政策时是充分考虑了退休职工全面的情况，但是作为一个具体的个人则是很难对整个养老保险制度产生什么影响。而社区服务则是由社区成员广泛而积极地参与的。在这里，一个人常常既是被养老、被服务的对象，又是养老服务的主体。在很多情况下，社区的养老服务是面对面进行的，这就充分体现出了社区养老服务的主动性和互动性，社区服务使养老事业成为一个积极的动态过程。这不仅可以随时根据实际情况调整服务政策和服务内容，为社区老人提供更好的养老服务，还可以使社区老人在一种积极、活跃的精神状态中安度晚年。另外，社区服务的互助性也使社区的养老服务处于一种积极的互动过程中。在国家和集体尚没有能力解决养老所需的全部资金时，这种互助性的养老服务不仅增强了社区包括老年人在内的所有成员的归属感和社区意识，还体现了一种良好的社区精神风貌。

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　　首先，社区服务对养老保障有着重要的经济补给作用。虽然我国经过十几年在社会养老保险事业上的努力，使退休职工养老金的按时足额发放得到了一定的保’正。但是，养老金的社会需求和供给的矛盾仍然是我圜养老保障面临的首要问题。如，仅1998年全国养老保障基金收不抵支即达 70亿元以上。这就意味着，社会上不仅有一批老年人不能按时足额地领到养老金，即便是领到养老金的人，从这里得到的经济保障水平也是有限的。当政府与企业还不能为退休人员提供更高的退休待遇时，社区服务便充当了弥补这种不足的角色。社区可以通过发展社区经济，走福利服务与经营服务、社会效益与经济效益相结合的道路，大量吸收、安置有劳动能力的退休人员，使他们在为社区创造效益的同时，自己也获得必要的劳动补偿，从而改善和优化他们的退休生活。据天津社会科学院信息中心、天津市政府体改委和南开区民政局等单位联合组织的，对天津市南开区老年生活保障问题开展的问卷提供的信息显示．在接受调查的541位老人中，每月退休金在300元以下的占17％，退休金最低的为每月25元，不能按时足额领取退休金的人占调查总体的22．1％。对于退休老人的身体状况，调查显示，“没有什么病且很健康”的占26．4％，“有些小病但身体还不错”的占51．6％。这说明，绝大多数退休老人的身体状况是不错的。那么，如果让这些身体不错但养老金供给不足的老人在有着很大发展潜力的社区经济发展中谋得一席之地，这不是既有利于社区发展，又有利于养老保障问题解决的两全的好事情吗?况且，满足社区居民的物质需求、提高社区居民的物质生活水平本身就是社区发展的目标，而且是基础性的目标。虽然目前用这种方式为老年人解决的经济问题是有限的，但是，用发展的眼光来看，其发展的潜力不可估量。