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关于我国农村家庭保障机制的局限与改善(3)

2014-12-07 01:37

　　(二)减负增收
　　负担没了，农民增收的希望就有了。国家和政府应该正视农民自身无力负担保障的庞大费用的现实。通过一定时期里放弃对农民各种税费的征收而让农民得到充分的自由发展，积累赖以扩大再生产或应对各种风险的资本，进一步拓展农村剩余劳动力转移的途径，给予与城市居民相差无几的就业机会，以及赋予农民身份革命的条件。邪么，农村家庭就可能在确保安全第一的原则基础上，进一步提高自身的保障能力。同时，农村家庭成员也会愿意参与社会保障。从一定意义上说，减少支出就等于增加收入，更重要的是只有真正摆脱了负担不断加重的困扰，才能使农民有能力、有积极性去增加投入，调整结构，发展生产力。农村发展和农民增收，根本上要通过农村社会的结构转变来实现，也就是实现农民向城市居民的转变，以及以为主的社会向以为主的现代社会的转变。而要实现这种转变就必须进行以确立农民基本权利(土地财产权、公民平等身份权、经营自主权、选举权)为核心的社会体制改革；中央政府利用自己掌握的资源和职能，提高农村经济各部门的竞争力．加快城镇建设步伐，促进农村剩余劳动力向城市更快转移；加大政府对农业的支持力度，特别是要加强对包括、、等农业基础设施的力度；真正落实政府对农业投入的增长速度超过经常性预算的增长速度这一政策；改革体制，向农民提供廉价的信贷服务。

　　(三)积极探索社区保障道路
　　在我国目前二元社会结构依然存在，政府一时难以承担农村社会保障的庞大费用，农村家庭保障功能弱化的形势下，社区保障是可能推行的较好的农村社会保障过渡形式。一方面，社区保障的建立可以促使家庭保障功能的社会化；另一方面，社区保障能够作为“社会保障体系城乡整合”的桥梁，为建立统一的社会保障体系奠定基础。我们以目前社区养老服务为例，为老年人提供社区养老服务是近几年来社区服务发展较快的领域之一。

　　老年人生活在社区，对社区具有地缘上的归属感、参与感，并有上的认同，容易接受社区提供的各种养老服务。这些服务包括：日常衣、食、住、行等生活料理；定期体检；医疗服务；健身娱乐活动；精神、心理健康活动；应急服务等。这些都可以在广大农村推广。如在广东省的佛山、江门、珠海等农村，以农村股份合作制企业分红作为农民养老的基本资金来源，这是经济发达地区农村新的养老模式；云南省农村则成立有“储金、储粮”双储会社区救助组织，成为落后地区农村的新型养老模式。无论是富裕农村还是相对贫困乡村，它们都还保留着不同于城市社区的时空和上的特质，较少变迁的熟悉。社区保障能够较好地弥补家庭保障功能弱化和农村社会保障制度缺陷。