关于农村社会风险及其风险管理体系探索(2)

　　村委会作为一个组织来说，它除了具有公益性之外，还是一个理性组织。原因就在于它的组成人员也是具有自身利益追求的人，在满足自身的利益诉求的过程中，由于交叉任职而使其权力集中和扩大，但又缺乏组织自身的监督，而村民监督系统又软弱无力，所以村委会就成为集权力和利益于一身的利益组织，而出现贿选、滥用职权、贪污腐败等现象也就成为必然。另一方面，权力越大责任也就越大，尤其不利于风险分散与责任分担，造成村委会主任工作压力大，包袱沉重。

　　(三)村委会威信缺失
　　村委会在促进发展方面，应该为村民提供先进信息，引导村民致富，当好农村发展的火车头，所以带领村民致富就成为衡量村委会工作能力的标尺。我国农村普遍都是人多地少，而单产己经很高，地少人多就必然产生剩余劳动力。剩余劳动力一部分转移到城市，另一部分则留在农村从事其他劳动，但是普遍从事的都是技术含量低的工作，收入也有限。

　　所以如何利用农业科技、开展农产品加工是发展农村经济，稳定乘l余劳动力的关键。但是因为缺乏资金和技术，村委会在带领村民致富方面的作用微弱，而村民收入水平低，自然就对村委会和党支部的信心缺失。而当村委会的工作能力或其行为受到质疑时，村民就必然对其产生不信任。这也就造成了村委会与村民的分化，对村民的影响力也在不断下降，同时也失去了村委会的威信。

　　(四)村民参与意识淡薄
　　村民缺乏风险认知和风险意识，尤其是他们的经济基础薄弱，抗风险能力差，所以对于新鲜事物、先进技术的接受能力差，惧怕因为尝试而使自己变得一无所有；对于问题的看法往往只能看到眼前的利益，利益短视行为明显。这种行为既损害了村民自身的利益，也给村委会开展工作带来极大不利。

　　村民多数受水平低，对科学知识的接受能力差，而且易受封建思想的禁锢，对于运用知识，维护自身权利方面，表现得就更为弱势。所以在农村自治过程中的参与程度极低，对于村委会选举、、监督等环节往往表现漠视，也易受小利益的诱导而做出错误行为。

　　(五)剩余劳动力与空巢家庭的风险 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
　　随着科学技术的发展，土地单产量已经达到相当高的水平，需要的越来越少，同时土地资源也在急剧减少，这样农村必然形成大量剩余劳动力。一方面是因为劳动力转移而形成的“空巢”家庭，劳动力水平低下，文化水平低，政治参与热情不高。而另一方面是形成闲散人员，游手好闲，素质低下。在这两方面的影响下，村民对村委会的工作产生漠视与混乱并存的情绪，这种情绪就直接导致部分村民对村委会的工作不参与，不支持，不配合，这种状况就为村委会开展工作、维护秩序提出了更大的挑战。

　　(六)土地流转与群体性事件引发的风险
　　目前，农村因为土地流转而引发的一系列风险日益受到关注。土地是农民赖以生存的根本，一旦进行流转，农民就必然要面对就业问题和基本的保障问题，尤其是土地在流转过程中，利用农地流转发生的圈地现象时有发生，土地的用途性质也发生改变。这些不合理使用土地的现象直接导致土地资源的浪费，农民保障水平下降，也为粮食安全问题埋下隐患。近些年来，农村群体性事件的发生次数、参与人数以及态势影响都在不断上升。现在的农村群体性矛盾，由于涉及个别群体的共同利益，涉及的范围和人数也在不断增加并且多样化发展，同时，群体性事件的组织程度增强，影响范围大。矛头往往针对的是村干部和基层党政机关，主要原因就是相应人员玩忽职守，贪污腐败，以权谋私等现象，尤其是在土地流转过程中引起群众的强烈不满，严重影响了党群关系、干群关系。

　　(七)农村社会的文化风险
　　人才是发展的关键，更是我们建设农村经济的关键。首先，农村严重缺乏人才。在过程中村干部普遍意识到，没有人才，村里就发展不起来。农村的教育落后，村里即使有人才也留不住。其次，大学生村官一般都是在乡镇一级政府，真正下到村里工作的极少。农村最需要人才，但是却因为缺乏人才而发展滞后。最后，农村精神文化生活枯燥。农村的精神文化生活往往单调而乏味，主要娱乐活动就是看、聊天，现在尤其盛行的就是打麻将、打纸牌，部分村落还盛行六合彩，这些赌博所引发的偷窃、斗殴甚至命案也是屡有发生。