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关于农村社会风险及其风险管理体系探索

2014-12-12 01:41

　　摘要：当前我国已经进入高风险时期，各种社会风险严峻考验着农村风险体系的能力。诸如制度不健全且缺乏保障机制，村委会和党支部职能交叉现象严重，村委会威信缺失，剩余劳动力与空巢家庭的风险隐患，土地流转与群体性事件引发的风险等等，都向我国农村社会提出诸多挑战。因此，必须建立全面的农村社会风险管理体系，健全农村社会风险管理制度，完善农村社会风险预警系统与机制，健全农村社会风险的全程监控和反馈机制。

　　论文关键词：风险；农村；风险管理体系

　　德者贝克认为，人类从20世纪末开始进入一个“全球风险社会”，阶级冲突矛盾已经被风险所取代，成为社会要共同面对的核心问题。目前我国已经进入高风险社会，传统社会风险和现代社会风险并存，给我国社会转型提出巨大挑战。

　　一、农村社会风险概述

　　风险社会是德乌尔里希·贝克在《风险社会》中首次提出的，风险是指“自然终结和传统终结，在自然和传统失去他们的无限效力并依赖于人的决定的地方，才谈的上风险”。…

　　社会风险是指可能引发社会动荡不安和社会冲突的不确定性因素，这种不确定性因素可能来源于社会的、、、、生态等各个领域，而不仅仅是来源于自然与科学技术。

　　目前我国农村已经进入高风险时期，也不可避免的受到各种风险挑战。而长期的二元结构治理导致农村发展严重滞后，基础薄弱，风险治理能力差，成为风险社会中的弱势主体。依据木桶原理我们不难看出，要使我国现代化建设取得全面进步与长足发展，就必须要搞好农村的发展问题，否则农村就会成为制约水桶容积的最短那一块木板。

　　二、农村所面临的主要社会风险及其分析

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　　(一)制度不健全且缺乏保障机制
　　制度是能够通过控制人们行为的不确定性来避免行为的风险，可是制度本身却由于存在着自身功能履行的不确定性，而存在着风险即制度风险。
　　《村委会组织法》内容不够完善，缺乏程序化与公正化规范，从而导致选举过程流于形式，缺乏公正性，而在竞选过程中如贿选、家族霸选、暴力选举等事件也是层出不穷。这就为村委会选举提出了严峻的挑战，而其村委会组成人员的合法性也就受到质疑。
　　在过程中发现，村民都是从村务栏中看信息，就是一种结果的告知，村级管理缺乏透明度，加之又没有健全的财务制度，往往“审批、拨付一人办，、出纳一人干”。这为有的村干部搞暗箱操作、贪污、挪用公款提供了便利。可见，由于缺乏具体操作性的规范，导致村委会失去了作为村民自治组织的意义，也致使村民失去了话语权，无法维护自身权益不受侵犯。

　　(二)村委会和党支部的任职和职能交叉现象严重
　　村党组织与村委会之间的职能交叉仍是一个亟待解决的问题，一方面，有的村党组织不适当地干预村委会，导致其不能充分自治，完全成为村党组织的执行机构。另一方面，党组织与村委会的职能权限界定不明确。在调查中发现一般村委会组成人员有一个非党员，而其余的组成人员一般都是党支部组成人员，村委会主任同时兼任党支部书记，身兼二职，交叉任职现象严重。