处于转轨时期的我国乡镇政权体制(1)(3)

    三、乡镇政权的管理体制改革面临着突破

    在 历史 上，任何一种制度创新在其初始阶段，掌握资源的个人在制度创新过程中往往起着关键作用。一种新的制度的形成，似乎注定要经过这样一个阶段，才能成为大家的共识，形成为制度。我们在新密市看到的情况，也正是如此。

    关口村可以说是从家庭民主，村民主， 目前 正在 发展 到到乡镇民主的典型。

    关口村现属苟堂镇，位于新密市、新郑市、禹州市三市交界处。新密公路穿村而过，地势平坦， 交通 便利，有雄鸡一鸣听三市的地理优势。关口集更是古今闻名。全村有18个村民组，888户，3200人，3055亩耕地，104名党员，13家村办 企业 。1998年实现 社会 总产值3亿多元，农民纯收入3100元。

    但是直到80年代中期，这里的农民仍然很穷。当时任关口村党支部书记的苏遂陆及村委领导经过调查后发现，在 农村 实行家庭联产承包责任制以后，农村市场 经济 的细胞就是农户。这时的农户不仅是一个家庭，更是一个从事市场经营的实体，一个在市场经济中的独立法人单位。而农户的富裕与否，则与一个好的当家人关系甚大。由于旧的传统 影响 ，过去农户中一般都以长辈为家长。这样的家长在带领全家致富方面，却有着很大的缺陷。有的家长知识落后，文化程度低；有的家长思想保守，怕冒风险不敢开拓。而那些家庭富裕的农户，往往都与有一个好的当家人有密切关系。在调查 研究 的基础上，关口村开展了一场民主选举当家人的活动。每个农户的家庭成员，经过民主选举，产生一个当家人。他要带领全家搞好经营，走上富裕之路。这种选举产生的当家人，就不一定是长辈，而是家庭中知识多，头脑活，善于经营的人。他也不能一选定终身，如果经营的不好，就会在下一次选当家人中落选。通过这个活动，关口村的各村民组的大多数农户，都产生了新的当家人。农户在当家人的带领下，或从事庭院经济，或搞个体运输，或经商，大多走上了富裕之路。

    家庭民主发展了，村民们 自然 要求对村一级的经济组织、集体资产进行界定，责任到人，彻底破除大锅饭的体制。因此，在实行家庭民主的基础上，关口村适应经济和生产力的发展要求，把民主适时地扩大到了村一级。他们的做法是：首先，产权到人，实行经济民主化。经济民主化是 政治 民主化的基础。早在1993年，关口村就对所有村办集体企业实施了股份制改造，实行股份合作制，建立了董事会或股东委员会领导下的厂长负责制，实现了产权人格化，从体制上彻底改变了产生大锅饭的基因。改制后企业产生了很强的发展动力，同时也带动了关口村个体和私营经济的大发展。为了加强领导和为企业发展服务，关口村成立了新密市关口实业工贸公司，帮助企业解决经营中遇到的各种 问题 ，取得了良好的成绩。现在，关口村的万头养猪场、三叶兽药厂、大河古酒厂等一批骨干企业发展势头良好，已形成了名牌效应。

    其次， 金融 服务社会化、民主化。为了加强自身的资金融通能力，关口村成立了农村储金会，由村民自愿入股，用以解决个体和私营企业生产上的资金周转问题。目前，储金会已募集股金500多万元，为解决个私企业资金短缺提供服务，效果良好。

    第三，各种社会保障 网络 社会化。为解决农民看病问题，关口村投资100多万元，在市卫生局、镇政府支持下建起了关口卫生院，有几十张病床，方便了群众看病住院。他们不仅有中学、小学和幼儿园，还建起了托老所以解决村民的老有所养问题。通过打井，不仅使全村，而且使周围1万多农民用上了自来水。他们采取集体和群众投资相结合的 方法 ，投资1500万元，建起了关口商贸城。他们还安装了路灯，整修了道路，建好了排水道，等等。

    在新密市和苟堂镇领导的统一布置和安排下，1998年关口村进行了村委会领导的直接选举。由于在此之前这里开展了从家庭民主到村民主的各项活动，给关口村的村民们带来了直接的实惠，所以这次选举进行得很顺利。一批群众威信高、具有开拓意识、经营能力强、为人正派的候选人进入了村委会领导班子，从而为关口村下一步的经济发展和乡镇民主政治制度的创新奠定了基础。

    关口村经常面对这样的现实，每年该村约有60人迁往城镇，有的人花费几千元，甚至上万元购买城镇户口，还有数百人在城镇务工。同时，经过十几年的发展，关口村在三市交界地已形成了较强的资源和生产集聚和辐射能力，但同时也碰到了继续发展的瓶颈。这就是由于它仍旧是一个行政村的建制，很难在土地使用、劳动力流动、资金融通等方面享有自主权。该村渐渐地认识到，城市是社会经济、文化发展的产物，是人类文明的结晶，是生产力发展的标志和社会进步的动力。农村城市化是农村经济发展的标志，是社会进步的反映，是农民的迫切愿望。他们果断调整了发展思路，提出要实现关口城市化。通过发展小城镇建设来推动经济发展和带动基层民主政治建设，从而在村一级的民主政治制度建设的基础上，通过撤村建镇，实现乡镇一级的民主政治制度创新。

    早在50年代末，关口和周围5个行政村就是一个政社合一的人民公社。只是后来行政区划作了改变，这个公社才撤销了。今天，经济的发展使关口与周边地区又成为了一个经济共同体，周边5个村也都愿意在与关口的经济联系中共同发展。鉴于此，关口村领导向新密市、郑州市、河南省提出了撤村建镇的申请，并请有关部门对他们的申请进行了具体的论证和规划。目前这项工作正在按照正常申报程序进行着。关口镇的领导向我们表示，他们设想在关口镇正式建立时，要由全镇人民直接民主选举镇政府的主要领导人，镇党委主要领导则由全镇党员民主选举产生，从而在党委和政府的管理体制上实现制度创新，以保证把关口建成为信息、物资、资金、人才集散地，各项城市功能基本齐备的小城镇。

    关口村从家庭民主、村民主到正在发展的乡镇民主，通过大力发展小城镇建设来带动民主化改革的事例，在新密市很有代表性。它说明了农村经济体制改革和农村市场经济的发展对我国基层民主政治制度的建设的客观要求。家庭经济的发展，要求有相应的家庭民主形式与之相适应。村级各类经济组织的发展，一批村级重点企业的壮大，同样要求在村一级实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，明确产权关系，实现产权的人格化。现在关口村的经济发展又到了一个新的阶段，他们要通过撤村建镇，通过农村的城市化建设，来进一步推动经济的发展，并同时在乡镇民主政治制度的建设上实现创新。可以预见，这一从基层生发出来，基于经济发展水平不断提高而产生出来的在民主政治制度上的创新，不仅具有坚实的群众基础，而且预示着我国基层民主政治制度改革的发展方向。

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