西部城乡一体化社会保障模式探索(1)(2)

西方国家社会保障制度的建立均与工业化的迅速发展相伴而行。社会保障从工业化起步阶段的“特殊主义”向工业化高级阶段“普遍主义”的发展, 不仅适应了社会结构变动的需要, 同时也促进了社会结构的整合与一体化, 甚至成为社会结构转型的一个重要的标志与内容。工业化、城市化导致的社会结构从传统向现代的转型, 以及自给自足的小农经济向现代发达的商品经济的转变, 使社会生活的风险结构发生了重大的变化, 过去人们赖以依存的传统保障方式已开始过渡到现代保障方式。然而,不论社会成员所从事的职业和所在地域有何种差别, 在社会生产和社会生活过程中, 都不可避免地承受一定的风险, 这些风险表现为: 一是自然风险, 如天灾, 人的生以及先天素质的机能缺陷等等, 由此引发生活危机。二是社会风险, 如社会变革中的意外事故, 人口众多, 家庭负担沉重, 个体社会化失效等, 使社会成员无法预期未来社会风险所带来的保障压力。

三是经济风险, 由于社会竞争的日趋激烈, 由于社会成员所属单位经营失利而造成个体失业, 使社会成员无法得到基本生存所需生产资料和生活资料, 由此遭受损失和伤害。根据马斯洛的需求层次理论, 社会成员的需求是以层级的形式出现的, 并由低级向高级层次逐渐递进发展, 其中生理需求、安定或安全的需求是社会成员的最基本的共同需求。社会保障的职能就是在很大程度上确保每位社会成员拥有宪法所赋予的基本生存权。因此, 从社会成员承担风险及需求出发分析社会保障体系。

2. 1　我国农村社会保障体系框架

农村社会保障是以法律为依据, 以国家、集体、农民投入为主体, 对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农户给予物质帮助的制度, 其目的是稳定和提高农民物质文化生活质量。农村社会保障主要包括社会保险、社会福利和社会救济三个方面.我国的农村社会保障长期以来处于社会保障体系的边缘, 在我国城市化进程和社会转轨期, 有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排斥在社会保障体制之外。

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2. 2　我国城镇社会保障体系框架

我国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中将我国城镇居民社会保障的主要由社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和社会互助五部分构成, 随着产业结构的调整, 国家确定了“两个确保”的指导方针, 出台了最低生活保障的措施。其中城镇职工的社会保险在社会保障占到绝大比重, 包括基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等。

城镇社会保障体系

可见, 在两种保障体制中有共同的保障项目, 即养老保险、医疗保险、社会福利和社会救济, 这为建立城乡一体化社会保障模式奠定了基础。

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