西部城乡一体化社会保障模式探索(1)(3)

一个地区社会保障工作的进展程度同其所处的经济发展水平有着密切的关系, 它涉及到该地区整个社会经济资源的分配与社会公正、政府责任等。由于西部地区经济发展水平较东部沿海地区相对落后, 因而导致西部地区的社会保障制度建设较东部发达地区相对缓慢。在国家进一步加大对西部地区投资和西部大开发的战略指导下, 西部地区的经济发展将迅速提高, 为此, 应该尽快建

立符合西部地区社会发展的城乡一体化社会保障模式,即建立基本保险普及化、一体化、社会化; 职域型保障与地域型保障相结合、权利与义务结合、公平与效率结合、自保与互保相结合, 主体多元化、筹资多渠道、结构层次化的社会保障模式。

随着西部经济发展环境的逐步改观, 在保障项目上应该逐步扩大城乡以养老保险、医疗保险为主的基本保险覆盖面, 建立个人储蓄性保险机制, 并通过代际继承的激励手段提高参保人的积极性, 实行自主缴费、财政补贴、代际传递。同时按被保障对象所在职域和地域的不同划分多层次、多结构的保障内容, 并通过建立信息化平台将二者有机结合, 体现被保障对象的权利义务对等性和公平效率性。对于社会福利和社会救助则应体现城乡居民的平等性, 具体实施可采用地域性保障。目前我国属职域性保障的主要表现为城镇职工的社会保障, 属于地域性保障的主要是农村居民、城市无固定收入者及家庭妇女的社会保障。此外, 城乡最低生活保障制度、儿童及老人照顾、社区服务等也属地域性保障。

社会保险权利平等理论和社会保障的普遍性原则决

定了劳动者之间, 只存在着社会保障交费额和享受水平的不同, 而不应该存在有无保障的差别。实行社会保险的普及化, 即对劳动者而言, 不论其所属部门和行业, 就业单位所有制形式, 就业或失业, 只要遭遇暂时或永久丧失劳动能力, 生存发生困难, 都应无例外地得到社会给予的基本生活的物质保障。市场经济和劳动制度改革要求劳动力在社会范围内可以自由流动, 因而基本的社会保险对所有的劳动者在给付标准和办法上应是统一的, 实行社会统筹和个人账户相结合, 不存在由于所有制和身份不同的差别, 特别是对基本生活保障和基本医疗保障, 应不分所有制, 不分产业, 不分用工形式, 不分地区, 所有劳动者是统一的。这样可以促进劳动制度改革和产业结构调整所引起的劳动力在不同所有制单位和不同地区之间流动, 也可以克服劳动制度改革和产业结构调整中劳动力流动和再就业的障碍。同时, 西部人口的增加以及社会的老龄化问题日益突出, 对社会保险的需要不断增加, 应该建立国家法定的基本保险外, 还应附之于职域型和地域型相结合下的补充保障和个人储蓄, 以及最低生活保障的多层次保障结构。

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