西部城乡一体化社会保障模式探索(1)(4)

为确保西部地区城乡一体化社会保障模式的实施,改变被保障对象与其所属单位的依赖和依附关系, 社会保障必须实行统一集中管理, 即统一决策、统一收缴, 积累的社会保障基金统一运营增值, 统一服务。

4. 1　统一管理、分级管理

目前, 我国社会保障中的社会保险、社会救济、社会福利等项目的实施缺乏统一管理机构。为实现西部地区社会保障内容、管理、服务的社会化和一体化, 从长远的发展目标来看, 应建立统一管理的社会保障机构, 统一的社会保障业务管理机构, 统一的基金运作机构, 统一的监督管理机构。社会化服务和管理的主体是社会保险机构和社区组织, 要建立以社会化管理为主, 社区为主要依托, 单位管理为辅的管理服务体系。

4. 2　加快信息化水平建设

加快西部地区社会保障管理的信息化、数字化建设,及时统计和了解西部地区社会保障的覆盖范围、保障水平、管理服务以及信息化交流。便于劳动者在区域间流动是及时交纳保障金, 同时监督相关单位对劳动用工人员的保障措施的具体落实情况, 监督社会保障资金的使用及筹集、运营状况。

4. 3　加大政府财政及政策支持

西部地区的地方政府应在扶持本地区经济发展的同时, 加大对社会保障资金的投入力度, 并对积极参保、投保的地区与行业给与经济发展等方面的政策支持, 将城乡一体化社会保障制度建设作为西部发展与稳定的长远战略纳入发展规划。尽快发展地域经济, 缩小地域差距,提高收入, 改善西部城乡居民的物质生活水平, 最终实现全社会成员都有所依、有所保的小康社会。

4. 4　加强法律法规建设

目前, 由于我国现行的社会保障法律体系与市场经济发展的要求不相匹配和完善, 致使在具体实施中缺乏必要的法律保护, 无法做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。制约了西部地区社会保障的改革进程, 因此, 应本着公平与效率的原则, 以国家颁布的宪法和相关法律为依据, 根据西部地区经济、社会、文化发展的特点,逐步建立完善城乡一体化社会保障制度的法规建设。

利用各种资源, 发挥市场和政府的双重机制, 解决产业结构的升级以及由此带来的城市化问题。在加快现代部门产业结构调整的同时, 也应加快对传统部门生产技术水平的改进, 通过现代部门扩张对传统部门的观念与制度现代化产生的影响—— 新技术提高产量, 土地使用制度得以改善, 农民进入农业合作机构保障等等, 提高农业劳动力的边际生产率。要加快产业经济发展, 使得第二和第三产业在产业结构中逐渐占据主导地位, 消化吸收城镇和农村大量的剩余劳动人口, 加快城市化进程, 逐渐消除城乡二元结构及其造成的社会矛盾, 尤其是要解决好“三农”问题。三要加快区域经济发展, 发展区域特色经济, 带动地方经济的快速发展, 加大保障投入, 完善社会

保障项目, 带动社会保障水平的总体提高。

参考文献:

[ 1 ]　李迎生. 社会保障与社会结构转型[M ]. 北京: 中国人民大学出版社, 北京, 2001.

[2 ]　林嘉. 社会保障法的理念、实践与创新[M ]. 北京: 中国人民大学出版社, 北京, 2002.

[ 3 ]　葛寿昌. 社会保障经济学[M ]. 上海: 上海财经大学出版社,1999.

[4 ] 　陕西省统计局编. 陕西五十年[M ]. 西安: 三秦出版社,1999.

[ 5 ]　郑功成等. 中国社会保障制度变迁与评价[M ]. 北京: 中国人民大学出版社, 2002.

(上接第110 页)

[ 5 ]　郑风田. 我国农产品走山国门的现实困境与对策[J ]. 农业经济问题, 2002, (10) : 22～ 27.

[ 6 ]　柯炳生. 提高农产品竞争力: 理论与政策建议[J ]. 农业经济问题, 2003, (2) : 33～ 36.

[ 7 ]　王兆阳. 我国农产品国际竞争力的现状及应对措施[J ]. 宏观经济研究, 2001, (9) : 129～ 133.

（转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
[ 8 ]　金发忠, 论述提高我国农产品质量的对策与建议, 农业科技管理[J ]. 1999, (1) :

[ 9 ]　李春田. 标准化概论(第三版) [M ]. 北京, 中国人们大学出版社, 1995. 11.

[ 10 ] 　宋明顺. W TO < 贸易技术壁垒协议> 规则实践与对策

共4页: 4