西部城乡一体化社会保障模式探索(1)

提要: 随着我国西部大开发战略的实施及经济体制转型速度的加快, 西部地区工业化、城市化、现代化的进程快速提高, 随之形成了的城乡迥异、相互隔离的“二元”社会保障制度。因此, 建立涵盖西部城乡一体化社会保障模式成为完善西部社会保障体系建设的当务之急。笔者从经济学、社会学的角度分析了西部城乡一体化社会保障模式的框架体系, 并提出了相关保障措施建议。

关键词: 社会保障; 社会转型; 农村社会保障; 一体化

1　问题的提出

根据发展经济学的观点, 人类社会总是要经历从传统经济社会向现代经济社会过渡的不同发展阶段, 而且各个阶段都有其各自的城乡经济社会结构。我国是发展中国家, 具有城乡二元格局的典型特征, 在建立社会保障制度时似乎更多地强调了区别对待, 沿袭了计划经济时代所形成的城乡迥异、相互隔离的“二元”社会保障制度。从历史上看, 与城镇居民普遍享有社会保障的情形不同,社会保障对农村居民的覆盖是极其有限的。新中国成立后, 我国政府着手建立了面向城市企业劳动者的社会保障制度。在农村, 通过土地改革和集体化, 实行以家庭为主的、家庭与集体相结合的保障制度。作为现代社会保障核心内容的社会保险并未在农村实施, 造成城乡社会保障明显的二元化特征。从整体上看, 尽管建国以来党和政府在农村逐步实行了一些社会保障措施, 如社会救济、救灾、实行“五保户”制度等; 制定了有关的条例和法规, 如社会优抚安置等; 兴了一些社会福利事业, 如敬老院、光荣院、福利工厂等。但是, 在农村实行家庭联产承包责任制以前, 以社队为基础的集体保障在保障项目、保障水平和保障内容上都无法与城镇职工的“单位保障”相提并论。20 世纪80 年代初期推行的农村承包责任制, 传统的集体核算制被打破, 农户成为独立自主的经营单位, 原来靠集体经济制有限的保障已名存实亡, 除个别特殊对象外, 农村居民基本靠土地保障, 使原有的农村社会保障制度丧失了赖以支撑的集体经济基础, 农村社会保障建设陷入停滞不前的状态。土地承包责任制的实施, 将农村居民的保障推向家庭保障和土地保障, 农村地区经济发展的不平衡使得农村居民没有被社会保障制度覆盖。此外,随着西部大开发中工业化、城市化、现代化进程的加快,土地已不能抵御农民面临的越来越大市场竞争风险和生活风险, 给社会发展带来极大的隐患, 尤其是占农业人口比重较大的西部地区矛盾更为突出, 而城镇和农村的非公有制经济主体中的劳动者没有纳入社会保障覆盖范围中, 经济主体多元化、劳动力市场化、收入差距扩大化和社会阶层分化诸多社会问题的出现, 如果不建立城乡一体化社会保障制度, 势必引致社会矛盾激化, 直接影响市场经济体制改革的步伐和经济的稳定发展。

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目前我国正处于提高工业化水平和调整产业结构的社会转型阶段, 城市化的迅速崛起, 使大批没有社会保障基金, 特别是社会保险基金积累的农村居民在转变为城镇居民后给城镇社会保障体系带来巨大的冲击。因此, 建立城乡有机衔接、一体化的社会保障模式可以更好地借助政府的力量, 在完成风险有效分散和损失分摊的基础上实现社会稳定, 在最大范围内通过社会保障的转移支付功能达到社会的公平和稳定。

以陕西省为例, 陕西是西部开发的桥头堡, 在西部城市化、工业化发展中具有重要地位。随着西部大开发战略的推进, 陕西城市化、工业化发展速度的逐步加快, 城乡间社会保障矛盾日益突出。据统计, 1998 年, 全省参加养老保险社会统筹的单位达1. 54 万户, 职工158. 2 万人, 离

退休职工51. 1 万人, 养老基金当年收入17. 4 亿元, 其中单位缴纳13. 7 亿元, 个人缴纳1. 8 亿元; 支出19. 2 亿元。1998 年全省参加失业保险职工达232 万人, 失业保险收入1. 4 亿元, 支出1. 3 亿元, 享受失业保险的职工5 万余人。到2000 年, 企业离退休人员已达72 万人, 农村定期享受救济人员有147 706 人, 城镇享受定期救济人员28 457人; 城镇从业人员470 万人, 城镇享受社会保障的国家职工119 048 人, 集体职工13 404 人, 离退休人员222 618人; 城市居民最低生活保障标准115 元ö人, 城市居民最低生活保障金人均支出水平仅为64 元ö人, 均低于国家标准。企业职工基本养老保险基金其他收入占当年收入的0. 05% 而支出则占当年支出的99. 63%。由此可见, 城镇个体之间、城乡之间都存在不同程度的差异化, 这种差异使西部地区的社会保障制度建设进程缓慢。

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