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20世纪30年代南京国民政府解决失业问题透视(1)(2)

2016-12-08 01:00
平民工厂或称为民生工厂，前身为贫民习艺所，是为了救济失业，安排充斥于社会的失业者而开设的一种“福利工厂”，它对失业者的要求不高，享有政府的优惠与扶植政策，因地制宜相机而设，遍布全国各地，使贫苦无依的失业民众得以生存，部分地补救了失业恐慌所造成的损失。早在1928年，省市一级的城市已经设立了平民工厂或民生工厂，市立的平民工厂为市政府社会局所属的救济机关之一。如南京市的第一平民工厂为接收失业人员，于是年成立，“本厂自1928年5月起算至今年1931年止共销出布匹约8，000匹”（注：蔡光谟：《第一平民工厂沿革史及其业务情形》，《南京社会特刊》，南京市政府社会局1931年版，第131页。），对城市的失业压力有一定的缓冲作用。随着省市平民工厂的成功开办，加之全国的失业形势愈加严重，1932年9月，“内政实业两部为救济失业起见，又会拟县市设立民生工厂办法及县市政府劝办工厂考成条例草案，通咨各省市办理”（注：实业部劳动年鉴编辑委员会编纂：《民国二十二年中国劳动年鉴》(第三编)，1934年版，沈云龙主编：《近代中国史料丛刊三编》第60辑，台北文海出版社有限公司1990年版，第246、140、141、257页。）。其中“鲁省所办失业救济事业，以平民工厂最有成绩，1928年业已开始筹设，虽已成立无几，实开全国县立平民工厂之先河，办理迄今，平民工厂已遍及全省，此项事业尤以近两年来发展为最速”（注：实业部劳动年鉴编辑委员会编纂：《民国二十二年中国劳动年鉴》(第三编)，1934年版，沈云龙主编：《近代中国史料丛刊三编》第60辑，台北文海出版社有限公司1990年版，第246、140、141、257页。）。1932年，山东省103县，开办平民工厂121家，容纳职员399人、工人185人、工徒1285人。与此同时，江苏、河北、南京、上海、杭州、青岛等省市结合本地实际情况，纷纷成立了此类工厂，工业类别侧重于手工业，如上海在“一二八”事变后，为救济战区的失业工人，举办了各种传习所，让他们从事木工、印刷、针织等手工业制造。1933年，仅上海游民习艺所一处共收容失业贫民达493人。其社会效果由此可见，一方面，它可以使失业群众获得工作，暂时不必为生计发愁，避免发生大规模的社会骚乱；另一方面，通过政府的强制性销售措施，工厂的产品基本上畅销无阻，增强了其与外货相抗衡的实力，促进国内实业的发达。在政府政策的扶持下，平民工厂短时期内会呈现一定的发展势头。但是，由于其资金短缺、技术水平低、规模有限与工人素质良莠不齐，后来又受到战争的影响，平民工厂便不能长时间地保持良好的发展态势，以致于歇业关闭，工人再度沦为无业游民。因此仅仅依赖此手段，还难以治理长期、复杂的失业问题。 　　(二)经常性的救济机构——职业介绍所
职业介绍所是调节劳动力的供给与需求的一种社会中介机构，它不仅可以预防失业，帮助失业群体顺利地再就业，而且有助于提高工人的平均工资水平。我国的职业介绍，向来缺乏系统，求人求业，很难统计，可分为三种形式：(1)私人经营，收取手续费，名称“荐头馆”之类。(2)社团办理，收取登记费，名称“职业介绍”之类。(3)政府公立，完全免费，名称“社会服务”（注：李龙：《论职业介绍》，《新经济》第11卷第8期，1944年，第204页。）。
20世纪30年代以前，中国有所谓“荐头行”、“媒行”或“佣工介绍所”者，皆以营利为目的而经营职业介绍事业者也；其渊源已久，所介绍之职业，皆佣工厮养之俦（注：赵恩钜；《各国职业介绍事业沿革》，《东方杂志》第32卷第20号，1935年，第75页。），社会上数量众多的失业者为谋得工作，只得向私营职业介绍所交纳中介费，以期获得一份工作，失业人员多为身无分文的贫穷者，因而有相当一部分人无法受惠于这种方式。此时，随着国外兴办职业介绍所经验的传入，中国当政者结合本国实际，逐渐地意识到职业介绍所的社会公益性及其重要性，为预防工人失业与保证社会安宁，1931年12月实业部拟定并颁布《职业介绍所暂行办法》，分为公营与私营二种。各地已设之公营职业介绍所，计有北平、天津、汉口、青岛、上海、南京、广州、济南、汕头等处，但办理成绩显著者颇少。至私营职业介绍所，凡由私人设立之荐头行、中人行、佣工介绍所等均属之，就中以佣工介绍所为最多（注：实业部劳动年鉴编辑委员会编纂：《民国二十二年中国劳动年鉴》(第三编)，1934年版，沈云龙主编：《近代中国史料丛刊三编》第60辑，台北文海出版社有限公司1990年版，第246、140、141、257页。）。1933年，北平市大概有16所佣工介绍所登记，请求介绍的总人数为1，579人，被介绍的总人数为915人，成功率约为58％。其中请求介绍工作的女性有1569人，男性仅有10人，女性能觅得工作的为901人，而男性则全部就业。可见，作为佣工，城市中失业的女性居多，男性失业者较少且易寻得再就业的机会。另外，从总体上来看，私立职业介绍所为谋取利润，千方百计地争取促成谋业者与用人单位之间沟通的成功，有利于遏制这一社会病态现象的蔓延。