三农问题(农业、农村和农民)

一、热点背景：
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议于2008年10月9日-12日在北京召开。这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全国农村改革发展的指导性文件。全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。全会提出了到２０２０年我国农村改革发展６方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善。
二、特别提示：
“三农”问题是近年来持续关注的热点，加以中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议于2008年10月9日-12日在北京召开。这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。国家更是将农民增收问题列为头等大事，故对此专题应格外关注。
三农指农业 、农民、农村。农业指促进农业发展；农民指增加农民收入；农村指小城镇建设。
农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85%，在“普九”未能覆盖人口中，农村人口占大多数。农民问题的另一个重大问题是减负问题。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
三、知识梳理：
1、历代中央政府(特别是汉、唐、元、明、清初)推行的促农发展的措施、作用和历史启示。
（1）春秋：齐国管仲改革内政，发展生产；
（2）战国：秦国商鞅奖励耕战，生产棉帛多者，免除徭役；限制工商业者活动，禁止弃农经商。
（3）西汉：刘邦实行休养生息政策；文帝减轻田租，三十税一，甚至十多年不收田租，鼓励农耕。
（4）东汉：光武帝九次下达释放和禁止残害奴婢的命令，减轻赋税，把田租从十税一恢复到西汉时的三十税一。
（5）三国：曹魏实行屯田，重视保护农桑；魏建国后继续重视农业和兴修水利；蜀汉诸葛亮实施减轻赋税，奖励农耕的政策。
（6）北魏：孝文帝颁布均田令和租调制，保证农民得到一定土地和生产时间；
（7）唐朝：唐太宗调整统治政策，实行均田制和租庸调制；武则天奖励农业生产；唐玄宗前期大力发展生产，精简官吏裁汰冗员。
（8）北宋：王安石变法推行农田水利法，鼓励垦荒和兴修水利；政府积极推广占城稻，促进南北作物交流；
（9）明朝：明太祖采取鼓励垦荒，减免赋役，推广植棉等；引进农作物新品种（如玉米、甘薯等）；
（10）清初：鼓励垦荒；康熙帝实行更名田；雍正帝实行摊丁入亩和地丁银制度。
2、历代农具的发明、改进，农作物的培植、引进和推广。
（1）历代农具的发明、引进和推广：
①先秦：商周仅有少量青铜农具；春秋已在农业中开始使用铁制农具，并开始使用牛耕，战国时得到推广，中原地区普遍使用桔槔来灌溉农田。
②秦汉：铁器在秦朝时传到珠江流域，汉朝时又传到西域；农具得到改进，牛耕得以推广，二牛抬杠式的牛耕法已传到珠江流域；
③魏晋南北朝：曹魏马钧发明翻车；西北嘉峪关已采用二牛一人或一牛一人犁耕法； 中国大学排名
④唐朝：创制曲辕犁、筒车等农业工具；
（2）农作物的培植、引进和推广：
①先秦：半坡种粟、麻；河姆渡种植水稻；西周时农作物种类增多，包括后世大多数农作物都有种植。
②两汉：稻和麦得到推广种植；东汉时已有双季稻；西域的葡萄、石榴、苜蓿、胡麻等陆续移植内地。
③魏晋南北朝：江南地区农作物品种增多，产量提高，三吴地区最为发达，洞庭、鄱阳湖流域和成都平原称我们在重要的粮产区。北方的河西走廊、辽东等边疆地区得到开发，茶树种植推广。
④唐朝：圩田种植高产水稻，江南地区大面积种植水稻，两年三熟制在南方推广，江南地区成为粮食重要产地；外来作物莴苣、菠菜等得到种植。
⑤宋元：江北广种水稻，从越南引进的占城稻也传到江淮地区；棉花种植由福建、广东推广到长江流域，经济作物种植扩大。棉花种植遍及南北。
⑥明朝：棉花种植由江南推向江北，桑、麻等作物广泛种植；江南大力发展双季稻，岭南出现三季稻。作物新品种玉米、甘薯等引入我国。
⑦清朝：棉花、蚕桑、茶叶等经济作物的种植面积扩大，还形成了一些专业生产区域。
3、土地制度和赋税制度的演变及趋势：(尤其需重点把握)。
（1）土地制度的演变：
类型：奴隶社会的土地国有制——井田制；封建社会的土地所有制——即封建地主土地所有制、个体农民土地所有制和封建土地国有制（如王田制、屯田制和均田制）
演变：①井田制：形成于商，盛行于西周，瓦解于春秋；
②秦国商鞅变法：“废井田，开阡陌”，国家承认土地私有，准许土地自由买卖；
③王田制：新朝王莽实行，把全国土地改称王田，不许买卖；
④屯田制：分军屯、民屯两种；
⑤均田制：北魏孝文帝颁布实行，隋朝及唐朝前期继续推行。 本文来自中国科教评价网
⑥更名田：清初，康熙帝宣布原明朝藩王的土地，归现在耕种的人所有。
（2）赋税制度的演变及趋势：
演变：①贡赋制：夏、商、周时期实行，这是我国赋税制度的雏形。周王将土地分封给诸侯，各诸侯必须向周王交纳一定的财物作为贡赋。
②初税亩：春秋后期从鲁国开始实行，规定不论公田、私田，一律按实际田亩数收税。这是我国征收土地税的开始，标志着井田制的开始瓦解。
③编户制度：西汉时，政府把农户的人口、年龄、性别和土地财产等情况都详细登记在户籍上，作为征收租赋、征发徭役和兵役的根据。编户农民对封建国家的负担有四项：田租、算赋和口赋、徭役、兵役。我国封建社会完整的赋税制度正式形成。
④租调制：北魏孝文帝时开始实行，受田农民纳租、调，服徭役和兵役。
⑤租庸调制：隋唐实行。租是田租，调是户税，庸是指纳绢（布）代役。保证了农民的劳动时间，有利于农业生产。
⑥两税法：唐朝于780年开始实行，是地主土地所有制发展的结果。主要按土地和财产的多少，一年分夏秋两季征税。开始改变了以人丁为主的征税标准，是我国赋税制度的一次重大变革。
⑦募役法和方田均税法：北宋王安石变法的内容，其实质是纳钱代役和按亩纳税。
⑧一条鞭法：明朝后期由张居正颁布实行。把田税、丁税杂税合一，按田亩的多少征收，用银两交纳。使赋税开始由实物地租向货币地租转化，反映了商品经济的发展。
⑨地丁银：清初雍正帝实行，把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银。废除了汉唐以来实行的人头税，表明封建国家对农民的人身依附关系彻底松弛。
趋势：①收税标准以人丁为主逐步向土地和财产为主转变（如唐朝的两税法）；
②赋税由实物地租向货币地租转变（如一条鞭法、地丁银）； （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）
③赋税征收种类由繁杂向简单转变（如一条鞭法）；
④征税时间由不定时逐渐发展为基本定时（如两税法）；
⑤农民由必须服一定时间的徭役和兵役发展为可以代役（如租庸调制）。
4、垦荒的利与弊、经验与教训。
（1）表现：①春秋战国：铁器的使用和牛耕的推广，大量荒地被开垦，出现许多私田；  ②西汉：全国耕地面积扩大到八百多万顷；  ③三国：魏、蜀、吴都实行屯田，使荒地得到开垦；  ④南朝：江南土地大量开垦，使南北经济趋向平衡，北方边疆得到开发；  ⑤隋唐：耕地面积大量增加；江南土地资源进一步开发，开垦山地，围湖造田使耕地面积增加；  ⑥明朝：鼓励垦荒，明初全国垦田数达8.5亿亩；  ⑦清初：奖励垦荒，清初100多年，全国耕地面积增加40%。
（2）利：耕地面积的扩大，保证了农业的正常有序的发展，促进人口的增殖；
（3）弊：过度开垦，造成自然植被的破坏，环境恶化，影响人类的生存环境。
说明：中国古代自远古到西周，耕垦的区域限于中原与关中部分地区，进入东周后，由于人口的增多，土地私有制的萌芽、产生和确立，以及增强国力的需要，开发土地资源的要求大为增强。
在政府的组织和鼓励下，中原荒地大力减少，垦田迅速向边远地区扩张，如秦始皇曾迁内地人民到珠江流域和河套一带垦荒。汉武帝在西域屯田。三国时期曹魏组织农民和士兵屯田。西晋和北魏、隋唐，先后实行占田制、均田制，将大量空荒土地分给农民开垦种植，同时又实行屯田，促进了土地的开发和农业的发展。
隋唐以后历代王朝也都重视动员和组织人民开发利用土地，如明初，太祖皇帝鼓励垦荒，减免赋税，实行屯田。清初以督垦荒地的成绩，作为对地方官吏奖惩的标准。中国古代国家重视人、地这两个农业生产力主要因素的增长，是社会经济在一定时期内得以发展，甚至出现繁荣局面的决定性条件。 （转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
但盲目垦荒也带来了不少负面影响，如历史上黄河流域本是一个宜农宜牧的地区，到处是青山绿水。所以，黄河成了我们中华民族的摇篮。但是，由于人口的不断增长，砍伐森林，毁坏草原，年复一年，严重破坏了黄河流域的生态平衡，使昔日的肥田沃土，逐步变成了今天沟壑纵横的黄土高坡。再如明末以来长江上游高产旱地作物的引进、人口膨胀、山地陡坡垦殖形成一个怪圈，使森林大量耗损造成水土流失的不可避免性。
5、以农立国的思想与重农抑商政策的评价。
农业是古代决定性的生产部门，国家在经济政策上一直奉行重农抑商的政策，即保证经济政策向有利于农业发展的方面倾斜。
统治者为什么重视农业？因为农业的发展：（1）有利于安定民生，从而有利于稳定和巩固其统治地位。其规律为：农业发展→立民之欲→安定民生→稳固统治；或者：农业发展→治民→治国。（2）农业是国家富强．实力雄厚的源泉，又是国富力强的标志。（3）农业的发展，也为手工业的发展提供了原料和市场。（4）农业也为战争提供了物质基础。如西汉武帝用兵匈奴，如没有西汉前期农

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