农村研究的目标上移

        这几年的农村研究，持续的处在1个火爆的场面。我们这几年是农村发展最好的时期，是农村改革以来，第2个黄金时期，就是比较80年代的初中期，这是第2个黄金时期，我们考察这些年的农村研究，我们可以总结出很多的特点，我个人的观察，是不是有这样1个特点。就是，研究的目标上移，就是我们研究的目标从农民，从村庄，往上移，移动到了政府，我不是说所有的研究都是这样，就是说我们看到了这样1个特点。有些学者，包括我本人在内，对这个研究题目的选择，开始有了比较多的关注农民和农村之外的东西，就是政府。因为我们发现，这个问题表现在农民身上，是农村里面的，但是可能解决问题的办法或者说责任，是在政府。因此，这个我们的研究，可能由于这样1个特点，就是心里装着农民，眼睛盯着政府，我们这也是要解决3农问题的1个途径，当然也有很多的学者，就是心里装着农民，眼睛里也是农民，但是我想我们的关怀目标也是1样的。那么我们说，政府问题，我们从文件的回顾，就可以发现，就是说，改革1开始，政府问题是被列为1个重要的议题里面的，但是好多的问题，没有给予足够的重视，或者这个思路，有思路，但是呢，并没有很好的落实，落实是这个思路有问题，或者是这个操作有问题，这就是我们今天要研究的问题。                   在这里，我们简单地说1下我们基层政府的改革，这些年来存在的1些问题。我们回到20年以前，就是 1986年的时候，中央曾经关于乡镇改革，有1个整体的部署，那年发了1个国务院22号文件，在那之前，83年撤收乡镇公社，建立乡镇政府，我们看当时确立的1些改革目标，这些目标我们20年过后我们想应该给予1定的反思，看看它是不是达到了预期的目标。那么我们看，86年前后中央关于乡镇政权建设的1些部署，它提出这样几个要求，第1个，解政放权，解政就是要结构精简，人员要精干，从放权角度讲，就是把1些管理的部门，下放到乡镇这1级，当时是想把乡镇做成1个比较好的政府，中间又发生了很多的故事，20年以后，我们看现在，解政的目标达到了没有？放权的目标达到了没有？所以我们取得的很多的成绩，但是我想，解政不尽人意，放权也在某种程度上是适得其反。现在乡镇大家想1想，来了很多的基层干部，你们现在还有什么权？这是我们要反思的东西。                   还有1个，就是过去有1个目标，党政分开，明确提了1些要求，比方说属于乡镇政府做的事情，就不要部署给乡党委，做了1些职能上，工作上的划分，但是我们发现，回到现在来看，这个党政分开，这个思路应该是基本上没有深入下去，那么说，这是思路有问题，还是说操作有问题，我们要反思，是不是这个思路本身就是不现实。还是这个思路是对的，但是我们条件不具备，还是我们工作没有做好，我们现在就面临这样1个问题，就是党政分开，现在也没有办法提了。煤油上当年的文件不对，也没有停止。就是1种不了了之的问题，这是我们要思考，就是我们整个政府改革的创新要和这个问题放在1起，我们的政府在改革当中到底放在什么位置，就是什么定位，这是第3个问题。                   还有，政企分开，当时设计是比较明确的，就是经济组织从政权里面分离开，就是原来的人民公社变成乡1级的联合社，也是政乡级的联合社，建立村1级的合作经营组织，但是现在我们看看，就是这个组织，基本上不存在，在乡1级基本上不存在，这是1个什么组织？乡1级的组织的法律定位都是不清楚，这样的组织有没有必要操作呢？这个问题也是处于1个不清楚的状态，第4个目标，就是说，在乡镇政府1恢复的时候就提出来了，因为乡镇太多，因为我们83年开始恢复乡镇政权，到85年的时候我们前后有9万个乡镇政府，当时基本上是按照人民公社的规模，全国有多少个人民公社大致就有多少个乡镇，显然乡镇太多，1开始就有这种部署，就是说撤销行政，现在我们看看政府改革的目标里面，哪1个比较明显的，可以衡量撤销乡镇的标准？现在大概我们有30000多个乡镇，撤了多少我们都不知道，前1阵我下去调研，1个地级市，在1个月内撤了92个乡镇，现在就剩了101个乡镇，上来1个书记，就重新调整乡镇布局，很快就做了。                   在20年前的改革目标来看，这个目标我们明确达到了。但是他遗留了问题。也制造了1些新的问题，所以我们说，在1个乡镇两套班子，1个岗位，人都在，两个书记都还在，但是牌子变了，这些问题都要研究。所以我想说，我们这个政府的改革，可能现在确实是处在1个变局当中，那么农村问题的解决，很多的要依托于政府的创新，政府的再造，包括我们的基层政府，我们的基层制度，应该走1个什么样的路子，都是还没有解决的，那么解决的办法在哪里呢？我想很难设计出来，1个可能要取决于我们的农民，基层如何推动，农民如何给政府提出要求，在某种程度上给基层政府打板子的情况下，作出回应。就是农民有什么需要，看到政府发展的需要，如何作出自己的创新，这个依赖基层干部本身，基层政府本身；第3，作为领导讲，学者观察研究总结，也很重要。所以现在我们这个，我想我们解决农村问题，要很好的来探讨，政府的创新，基层政府的机制，体制，包括这种运行模式，功能定位之中的再造，都是1个很重要的课题。我想我谈这点看法，不对的地方请大家提醒。谢谢。