摘要：农村劳动力转移时优化资源配置的必然要(2)
2013-06-26 01:08
导读：（三)劳动的社会保障制度我国社会保障体系呈现城乡分割的局面．城市享有大部分的保障资源，农村的社会保障则十分滞后。 农村社会保障体系主要包括
（三)劳动的社会保障制度我国社会保障体系呈现城乡分割的局面．城市享有大部分的保障资源，农村的社会保障则十分滞后。
农村社会保障体系主要包括农村社会救济、社会优抚、社会福利、社会互助和社会保险五个方面的内容，其中社会保险包括养老保险和医疗保险．20世纪90年代又由政府创立了另外一个重要的制度．即农村居民最低生活保障制度 相对完善的城镇社会保障体系与残缺不全的农村社会保障体系并存是有中国特色的二元社会保障制度。农民工作为一个特殊的群体．更是处于社会保障的“真空”地带．城市社会保障体系把他们排斥在外．农村的社会保障体系也无力化解农民工在进城过程中遇到的各种风险 目前．城市的社会救助、社会福利项目都仍然基于户籍制度建立和运行 农民工即使在城市遇到生活困难．多是自己解决或寻求亲友的帮助渡过难关 这种城乡差别的发展战略．使绝大多数农民被长期束缚在土地上．从而导致农村的剩余劳动力难以转移出去 农民工社会保障的缺乏降低了其在城市的收入水平．无形之中使城市生活成本增加．从而城市生活能力低下．使农民工无法市民化．也使劳动力的迁移分割为两个阶段．呈现出中国劳动力“流而不迁”的特点
(四)教育制度我国现行的教育制度导致城乡教育差别明显。农村劳动力普遍存在文化程度低．制约进人高层次工作的机会。首先．城乡之间的生均教育经费差异影响城乡教育质量。其次，城乡教育机会的差距。导致城乡居民接受教育的机会不平等。享受的教育水平差异．接受教育的不同状况决定了其未来的就业质量．这种不平等的关系在农民进城务工时．以更加不平等的状态表现出来．制约了农村剩余劳动力向更高层次和更大领域的转移 对于我国农村剩余劳动力而言．绝大多数的文化素质和劳动技能偏低．给农民工出外寻找工作和降低转移成本带来了很大困难(五)非正式制度约束根据胡必亮的关系共同体分析模式．农村由于具有社区性特点，人们生活由于地缘关系、血缘关系、业缘关系等很容易形成一个生活的共同体．农村劳动力由于其在农村生活形成的乡土文化．在农村形成的习俗习惯、伦理道德、文化传统、价值观念、意识形态等，以及氏族的群居生活对劳动力的流动都有一定的影响。长期形成的家庭观念和家族意识．其“乡土观念、安贫观念、农本意识”依然浓厚，在很多西部农村地区．人们经济生产方式仍以传统农业为主．最怕“背井离乡、举目无亲”，坚守“落叶归根”的传统思想，从而束缚了农村剩余劳动力流动
中国大学排名 三、制度完善、加强农村剩余劳动力的流动
按照诺斯的制度创新理论．当现存制度出现潜在获利机会时．也就是说，制度创新的收益大于预期成本，制度创新就开始了。国际金融危机背景下，缩小城乡差距．启动农村消费市场．扩大内需是当前我国经济的新增长点．而保证农村劳动力就业并获得收入成为经济发展的原动力
(一)建立城乡衔接的社会保障制度新中国建国以来形成的城乡二元福利保障制度和巨大的城乡福利保障差距．形成了农村劳动力向城镇转移的巨大障碍．或者说形成了一道城市排斥外来人员的无形的墙。建立城乡衔接的社会保障制度．可以解除政府对农民进城加重财政负担的害怕．为进城农民提供必要的福利保障．可以使他们安心地在城市工作和生活．而不至于在城乡之间频繁往返．给交通和社会治安带来巨大的压力 建立城乡衔接的福利保障制度．可以使部分农民彻底摆脱对土地的依附．不再将土地作为唯一的保障．从而促进土地的规模经营，促进农业现代化。建立城乡衔接的福利保障制度，可以改善农民对未来消费的预期．增加消费．扩大内需．促进经济发展
(二)深化户籍制度改革户籍制度改革的目标模式：建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度．即任何一个人．只要其在一地有稳定的收入来源．就有资格办理暂住f或寄住)证或常住证，并依法享受当地居民应享受的权利和应承担的义务。新户籍制度的建立可以采取渐进的方式，先在小城镇和小城市逐步取消划分农业户口和非农业户口的二元户籍制度．实现以居住地划分城镇人口和农村人1：3，以职业划分农业人口和非农业人口．使户籍登记能够准确反映公民的居住和身份状况。在户1：3迁移上，可规定凡在小城镇和小城市有合法固定的住所(包括租赁住所1、合法稳定的职业f包括临时职业1或生活来源的公民．均可申请在小城镇和小城市落户
