九十年代农村改革与发展的任务和对策(3)
2017-09-14 01:59
导读：个农村面貌发生着深刻的变化。特别应指出的是在乡镇企业发达的地方，很多由农民负担的 用度由乡镇企业承担，减少了基层干部与农民的矛盾，改善了
个农村面貌发生着深刻的变化。特别应指出的是在乡镇企业发达的地方，很多由农民负担的
用度由乡镇企业承担，减少了基层干部与农民的矛盾，改善了党和政府与农民的关系。
今后两种产业的发展走势大体是：(1)在种植内部，在确保粮食稳定增长的条件下，根据各
地的资源上风，发展经济作物，形成粮食作物、经济作物和饲料作物三元结构，即把饲料作
物突出起来。这是由于自80年代后期，城乡居民的食品结构发生了重大变化，直接消费的口
粮下降，而间接消费的饲料粮上升，表现在由粮食转化为动物性食品的消费在不断增加，这
是人民生活水平和营养状况进步的反映，也是消费结构变化的必然趋势。(2)在农业内部，
种植业比重继续下降，林、牧、副渔业比重继续上升。特别是畜牧业和水产业将继续保持高
速发展的势头。畜牧业的发展，农区还是重点，走农牧结合的道路，这是农区农民增加货币
收进的重要途径。为了满足城乡人民的消费需求，内陆水产业将会大发展，并形成水体农业
，成为独立的产业。(3)在整个农村经济中，非农业，即产业、交通运输业、建筑业、贸易
、服务行业等，仍将保持高速增长的势头，其中产业将适当集中在小城镇，形成农村产业区
，农业产业发展的重点将向以农畜水产品为原料的加产业转移，逐步改变我国产业的布局，
特别是食品产业将会大幅度发展，这是进步农产品附加值的有效途径，有巨大的潜力。
在国家产业政策指导下，农村产业结构的调整将根据市场的需，使资源得到较为公道的配置
，发挥各地的资源估势，在不同自然条件的地区，形成具有特色的区域产业上风。
中国大学排名 〖jz〗三、完善两个主体
农村改革开放以来，形成两个有活力的主体。一是农户经济，全国有2.2亿元；二是乡镇企
业，全国有2200多万个。这两个主体，是我国社会主义市场经济的细胞，是改革开放的产物
，也是农村经济高速增长的基础。农户经济也有局限性。主要是经济规模过小，有的把它叫
做“超小型”经济(全国每户经营耕地0.44公顷)，抗御自然灾难和市场风险的能力不强，因
此在坚持家庭联产承包责任制不变的原则下，需要通过深化改革，帮助农民进步抗御自然灾
害和市场风险的能力，进步经济效益。在这方面中心已经出台了一些政策，如延长土地承包
期30年不变，这不助于承包制的稳定，使农民增加对农业的投进，克服短期行为，实行增人
不增减、减人不减地的政策，有助于克服因人口变动而频繁调整承包土地使经营土地经继续
细碎化的趋向；实行土地有偿转让的办法，促进土地经营权和使用权的活动，扩大经营规模
；对“四荒”(荒山、荒坡、荒地、荒滩)实行“拍卖”，开发新的耕地资源，等等，目前，
在一些乡镇企业发达的地方，非农产业的比重很高(80%-90%)，大量的农业劳动力已转移出
往(60%-70%)，在农民自愿原则下，把土地(主要指责任田)集中起来，依靠乡镇企业的积累
，装备农业，以在户或集体农场的形式，发展适度规模经营，进步了农业的劳动生产率、土
地产出率和商品率，实现了农业的现代化，在这类地区，为了实现土地的适度规模经营，实
行土地经营制度的改革，在保持集体所有权不变的条件下，在所有权与经营承包权分离的基
础上，采取股份合作形式，实行经营承包权与使用权的“二次分离”，创立了一种新的土地
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 经营制度，这是土地集体所有的产权制度变革的新突破。
在乡镇企业中，多种所有制并存，以乡村两级集体所有制为主，在经济总量中公有制占2/3
，非公有制约占1/3，近些年来，在一些地方，对乡、村级集体所有企业通过股份合作制的
形式实行产权制度的改革，收到了很好的成效。这种股份合作制是中国农民的又一个伟大创
