九十年代农村改革与发展的任务和对策
2017-09-14 01:59
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九十年代农村改革与发
九十年代农村改革与发展的任务和对策
农业部政策法规司原司长〓郭书田
到本世纪末还有六年时间，在这期间，要完成由计划经济体制向社会主义市场经济体制“转
轨”的任务，同时又面临国内市场与国际市场“接轨”的形势，在这个时候，研究与讨论世
纪之交农村改革与发展的任务和对策，对来世纪第三步战略目标打下良好的基础，是十分必
要的。
〖jz〗一、实现两项目标
到本世纪末在发展目标上要完成两项任务，一是努力增加农产品有效供给，以满足日益增长
的需求；埂努力进步农民收进水平，以实现小康目标。对此两项任务量化，即到2000年人均
占有粮食产量达到400公斤，农民人均收进达到1200元(按1990年不变价)。现在看，实现这
两项目标时间十分紧迫，任务十分艰巨。
(一)从粮食目标来说，1993年全国粮食总产量达到4564.4亿公斤，人均385公斤。到2000年
如人口按12.5亿计算，粮食总产量需达到5000亿公斤。据此从1994--2000年共需增加435.6
亿公斤，均匀每年增加62.25亿公斤。占有的人口专家猜测，到2000年实际人口可能达到到1
3亿，据此计算粮食总产量则需达到5300亿公斤，1994-2000年共需增加735.6亿公斤，均匀
每年增加105亿公斤。可以说，实现前者低方案是不轻易的，实现后者高方案更是艰巨的。
这是由于：(1)粮食产量基数大，增产难度也大。1979年-1984年粮食大幅度增长，由3000多
亿公斤上升到4000多亿公斤，6年间连续上了两个台阶，均匀每年增加165亿多公斤；但是19
85-1993年由400多亿公斤上升到4500多亿公斤，9年间上了一个台阶，均匀每年增加55亿多
公斤，比前6年年增长量不了2/3。粮食生产一般约5年左右为一个周期，其中三年为平处，
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布） 一个为歉年，一年为丰年。(2)粮食播种面积下降，难以稳定。在调整产业结构中，粮食播
种面积不怕减少。1979-1984年粮食播种面积由1.18亿公顷减为1.12亿公顷，6年减少了600
万公顷，均匀每年减少100万公顷：1985-1993年，粮食播种面积由1.12亿公顷减为1.1亿公
顷，9年减少了266.6万公顷，均匀每年减少29.6万公顷。1994年估计减少93.3万公顷，下降
到我国粮食播种面积不能低于1.1亿公顷的“警戒线”。(3)粮食单位面积产量的基本原则数
比过往高了，物质投进的边际效益出现下降趋势。1979-1984年，粮食均匀亩产量由168.5公
斤上升为240.5公斤，6年间增加72公斤，均匀每年增加12公斤；1985-1993年，粮食均匀亩
产量由232公斤上各项为277公斤，9年增加45公斤，均匀每亩增加5公斤。(1)粮食比较利益
最低，在市场经济条件下，粮食生产又处于极为不利的地位，农民种棉的积极性(主要是商
品粮部分)难以调动，农民作出的“不可不种”(口粮田)和“不可多种”(责任田)的选择难
以根本扭转。当然我们不能从上述分析中得到粮食的目标不能实现的判定。应该看到粮食的
增产潜力是很大的。一是中低产田的面积大(占耕地面积的2/3)，这部分耕地仍可大幅度增
加单位面积产量；二是采取“拍卖”的方法开发新的耕地资源，能够调动农民的积极性；三
是目前科学技术的含量不高，科学技术的增产作用尚未充分发挥。把粮食潜伏的生产力变现
实的生产力，关键在于深化粮食的购销体制和价格体制改革，进步粮食生产区的效益，并在
宏观调控上加强政府保护的力度。
(二)从农民收进目标来说，它与增加农产品有效供给的目标一般讲是一致的。即增加农产品
有效供给也就能够增加农民的收进。但在特殊情况下，即在农产品价格扭曲，特别是工农业
大学排名 产品“剪刀差”拉大的情况下，增加农产品的有效供给不一定能够增加农民的收进。“增产
