市场经济条件下构筑农村ビ鸥О仓帽Ｕ戏务网络的(4)
2017-09-17 01:56
导读：。通过多种形式的宣传教育工作，在全市叫响了“再难不难子弟兵，致富不忘烈军属”的 口号，使全市人民牢固树立了“民无兵不安，国无防不立”和“
。通过多种形式的宣传教育工作，在全市叫响了“再难不难子弟兵，致富不忘烈军属”的
口号，使全市人民牢固树立了“民无兵不安，国无防不立”和“拥军优属，人人有责”的思
想，全市各级拥军优属指导站协调成立送热和小组8000多个，义务帮工队4000多个，常年活
跃在乡村基层，99%以上的“三老”优抚对象得到扶持，基本生活有了保障。据不完全统计
，
该市几年来通过义务劳动、村委会派工等形式，共为驻军及优抚对象做好事20余万件(次)，
义务工帮工30余万个，按人均收进折款约在200余万元以上。ァ糷t7”h〗ァ糷t5h〗
四、由“四个一”实体化建设引发的几点思考ァ糷t7”h〗ァ糷t〗
(一)实体化是建立和完善农村社会保障制度的有效途径。从日照市的实践看，优抚安置保障
服务网络“四个一”建设走出的“国家、社会、个人全方位启动，以国家抚恤补助为基础，
以社会扶持为主体，以强化自我保障为根本”的保障服务路子，不仅是对优抚对象实行特殊
社会保障的有效途径，也为整个农村社会保障制度的建立和完善提供了有益的经验。“四个
一”建设在组织形式上，是政府主管、社会参与、政府与社会为一体的复合模式；在功能上
，是保障加服务，以政府投进、社会资助、依托服务载体和发挥优抚对象自身气力，实施保
障服务；在体制上，是政府领导，群众参与治理，政府行为和社会行为并举。这些在实践中
探索出来的经验，适合我们的国情，对整个农村社会保障制度的建立和完善有很好的鉴戒意
义。可以说，实体化是建立和完善农村社会保障制度的一种有效途径。
(二)实体化是市场经济条件下推进农村优抚安置工作的必由之路。社会主义市场经济体制的
建立，对在计划经济体制下，形成的以政府部分为依托，以国家财力为支柱，以无偿挑唆人
财物和群众义务服务主为要形式的保障服务模式，是个很大的冲击，而现存的一些传统保障
服务模式，随着经济体制改革的深化，功能明显削弱，很难发挥应有的作用。如义务帮工问
题，这在计划经济时期是很简单的事情，即由村(大队)安排青年或民兵各帮助无劳力户耕种
收割，由生产队记上工分就可以了，可随着市场经济的发展，这种办法就失往了效应，其中
一个重要原因是缺乏载体，致使保障服务难以落实。就是在这样一种形势下，日照市经过对
一些难点工作的探索，将义务帮工实行义务帮工登记表(村持)、义务帮工手册(户持)和义务
帮
工通知制度，即由过往单纯个人的义务转变为集体共同承担的义务，使为优抚对象义务帮工
落到了实处。实践证实，实体化建设适应了市场经济的新要求，为优抚安置服务网络注进了
新的生机和活力，是落实保障服务的必由之路。
(三)开展“四个一”实体化建设需把握的几个题目。一是要有可靠的资金来源。资金是实体
的支柱，扶优储金会，不仅要广泛动员优抚对象带资金(主要是优待金)进会，而且还要把统
筹优待款剩余部分、优抚对象自然成员经费、社会捐助资金纳进储金会。这种储金加基金的
办法，能壮大储金会经济实力，为扶持优抚对象发展生产奠定经济基础。对优抚对象的医疗
补助经费，除卫生部分减免部分外，县、乡财政、民政和村公益金都应拿出固定数额的资金
用于优抚对象医疗补贴，并建立优抚医疗保障制度，保证优抚对象医疗费补贴的落实。二是
要有严密的治理制度。日照市在“四个一”建设中，注重建章立制，实行“四表、三册、两
通知、一合同”(四表即扶持优抚对象统计表、优抚对象医疗登记表、退伍军人劳务输出登
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 记表、优抚对象义务帮工登记表；三册即优抚医疗手册、扶优储金会会员手册、优抚对象义
务帮工手册；两通知即退伍军人劳务输出通知书、义务帮工通知书；一合同即资金借贷合同
)的办法，把实体纳进了规范化、制度化治理的轨道。特别是在资金借贷治理上，该市把决
