市场经济条件下构筑农村ビ鸥О仓帽Ｕ戏务网络的(5)
2017-09-17 01:56
导读：策权交给储金理事会集体研究决定，经过论证，由村担保，签订借贷合同，这样既保证了优 抚对象生产贷款的需要，又保证了储金回收和返还兑现。三是
策权交给储金理事会集体研究决定，经过论证，由村担保，签订借贷合同，这样既保证了优
抚对象生产贷款的需要，又保证了储金回收和返还兑现。三是要有保障服务实体。实体化重
在建设实体，有了实体，保障服务才能落到实处。
(四)关于“四个一”实体化建设进一步深化的题目。目前，“四个一”实体化建设经验已在
山东省和全国部分省市推广。要保持“四个一”旺盛的生命力，不可避免地存在着巩固、完
善、进步的题目，这就需要在深化上做文章。日照市最近在这方面进行了一些有益的探索。
如：新推出了“分类指导、动态治理”的办法，将优抚对象分为三类：年收进超过当地人均
收进20%的为一类；低于当地人均收进20%的为三类；其余的为二类。针对一、二、三类的不
同情况确定扶持重点，对一类优抚对象重点在科学技术、信息等方面予以扶持；对二类优抚
对象重点在政策优惠、资金、项目考察等方面给予全方位扶持，帮助其发展周期短、见效快
、投资少、规模小，适合家庭经营的种植、养殖和加工项目，尽快脱贫致富。一年之后，根
据人均收进情况再重新划分一、二、三类。同时，将全市69处乡镇分区县，按“四个一”发
展情况分为一、二、三类，确定重点，实行分类指导，一年之后再重新调整，逐步解决乡镇
间工作发展不平衡题目。从实践看，这种做法进一步增强了“四个一”建设的实效性，对农
村优抚安置工作起到了很好的促进作用。又如：该市的五莲县出台了《低级优抚医疗暂行办
法》，实行医疗用度县、乡镇、村优抚医疗中心(点)、个人多方分流负担，在很大程度上缓
解了优抚对象的负担。这个县财政坚持每年拨专款88万元，直接带动了乡镇、村的积极性
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日照市在开展农村优抚安置保障服务网络“四个一”实体化建设过程中，留意加强组织领导
，加大工作力度；坚持标准，保证质量；发挥作用，注重实效；强化宣传，形成氛围。并在
全市上下普遍做到了“五个纳进”；即把“四个一”建设纳进各级党政领导的重要议事日程
；纳进各自部分、单位的工作规划；纳进创建双拥模范单位的重要内容；纳进党政领导政绩
考核内容；纳进乡镇位次治理和单位目标治理责任制。从而在全市上下形成了领导重视，部
门单位配合，社会积极参与的良好局面。日照市的探索和经验，得到了国家民政部、山东省
政府有关领导的高度评价。民政部杨衍银副部长在日照市召开的山东省农村基层优抚安置保
障服务网络实体化建设现场经验交流会上的讲话中指出，在农村建立优抚安置保障服务网络
并实现实体化，为优抚安置工作的改革发展提供了新鲜经验，开辟了社会主义市场经济条件
下农村优抚安置工作的新路子。省政府张瑞凤副省长以为，日照市以实体强化保障服务的经
验，揭示出了新时期农村基层优抚安置工作的新规律、新路子、新方式。总之，日照市的实
践，不仅构筑了新形势下农村优抚安置工作的系统工程，加速了优抚对象在市场经济条件下
奔小康的进程，也为农村社会保障体系建设提供了一个重要模式，具有重要的现实意义和很
好的鉴戒意义。
