民族地区农村社会保障制度探微(2)
2017-09-19 05:59
导读：小，全国65％以上的乡镇尚未建立农村社会保障服务网络，优抚救济对象生活仍然相 对贫困，“八五”期间优抚救济对象补助标准仅进步32％，增幅比例比
小，全国65％以上的乡镇尚未建立农村社会保障服务网络，优抚救济对象生活仍然相
对贫困，“八五”期间优抚救济对象补助标准仅进步32％，增幅比例比城镇居民生活
费收进低77％。比农民纯收进低47％，特别是优抚对象生活难、住房难、医疗难题目
尤其突出，在一段时间内还可能加重。
其次，地区之间社会保障水平也极不平衡。从1996年社会保障综合指数来看，最
高的上海市高出全国均匀水平470个百分点， 最低的贵州则低于全国均匀水平55个百
分点。地区之间社会保障水平差距甚大。并且国家投进不足，1996年全国民政事业费
总支出仅占全国财政总支出的1.53％，与1995年持平，民政系统基建仅占全国基建投
资的1.2％， 比1995年还下降了0.1个千分点。
再次，社会保障体制建设明显滞后于社会经济发展步伐。在我国实行经济体制转
轨、大力发展商品经济、建立市场经济体制过程中，各项经济改革措施得到迅速建立
并实施，推进了经济的快速发展，在社会经济和人民生活水平得到发展和进步的同时
，新的经济矛盾和生活水平不平衡出现，原有的社会保障体制已不适用，必须建立与
经济发展及运行相一致的社会保障体制。然而，在改革开放前十年里，工农业生产取
得了较大的收益，此时就应该大力推进建立新型的社会保障体系，以适应未来深化改
革、解决社会经济收进不平衡、协调经济发展和分配矛盾的需要，此时固然也提出要
建立相应的社会保障措施，但实际上政出多门，多头治理、各行其职、各施其责，缺
乏同一的、协调的具有尽对权威的社会保障治理部分，使保障工作滞后于经济发展。
最后，我国事一个多民族的国家，55个少数民族大都分布在经济落后的西部边疆
地区，人口已逐渐逼近1亿大关，虽只占全国总人口8.4％，土地却占全国总面积的60
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） ％以上，各民族地区经济发展水平差异极大，由于长期的自然演化和历史发展变化，
形成了独具特色的自然生态环境和社会人文环境。数十年来，少数民族地区获得了许
多长足的进步和发展，但其与东部发达地区的差距，不但没有缩小，反而日益拉大，
至今仍有大面积贫困存在，6500万贫困人口中，尽大部分是少数民族，整个少数民族
地区总体上都属于不发达的贫困地区。全国共有551 个贫困县，宁夏、新疆、内蒙、
云南、青海、广西、贵州7 个民族地区（西躲除外）就占215个，其中国家重点扶贫县
119个（全国共有311个）， 约占42％。经济落后对社会保障而言，就意味着地区财政
汲取能力低、社会集资能力低、个人支付能力低，从而社会保障基金缺口大、筹集资
源贫乏，与发达地区相比，民族地区社会保障的物质基础薄弱，同时经济落后却使社
会保障的对象不断增加、保障覆盖面扩大，这就使民族地区健全社会保障制度出现“
心有余力不足”的现象，民族地区要完成中心提出的在2000年全部脱贫的战略任务尚
感困难，更无余力来扩大和进步社会保障水平。民族地区社会保障制度是我国整个社
会保障体系的重要组成部分，搞好民族地区社会保障建设，既是适应社会主义市场经
济发展变化、及时有效地保障民族地区广大少数民族群众基本生活的迫切需要，也是
促进民族地区社会经济稳定发展的客观要求，同时，更是民族地区完成中心提出的20
00年全部脱贫解困战略任务的重要途径，因此，脱贫是民族地区社会保障的重中之重
。
二
党的十一届三中全会以来，社会保障在民族地区受到各级政府的重视，首次被列
进“七五”计划。伴随着80年代后改革开放的深度运行，社会保障开始有了全新的含
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义，它成为市场经济推进和民族地区经济发展的必然要求。***总书记在党的十五
大报告中再次明确指出：“要积极推进各项配套改革。”“建立社会保障体系，实行
社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，
