城市化与失地农民的就业和社会保障——北京市(2)
2014-09-05 01:40
导读：绿化隔离区建设是近年来失地速度明显加快的主要原因 据北京市政协张嘉兴常委提供的统计数字：2000年以前，北京市每年建设用地在1000—1500公顷；2000年
绿化隔离区建设是近年来失地速度明显加快的主要原因
据北京市政协张嘉兴常委提供的统计数字：2000年以前，北京市每年建设用地在1000—1500公顷；2000年以后，每年增加到5000公顷左右。
据朝阳区来广营乡提供的数字，自有征地以来，累计被国家征用土地12401亩，其中最近4年（2000年至本次调查时点）国家征用土地就达2629亩，超过该乡被征用土地总量的五分之一。
进一步分析表明，近几年朝阳区农民失地速度之所以明显加快，一个最主要的原因是北京市规划实施的两道绿化隔离带建设。据有关方面介绍，以2000年启动的第一道绿化隔离带建设为例，共涉及17个乡27万人，总面积114.46平方公里，其中规划绿地面积68.6平方公里，分别占全市的46%和55%.经过3年的建设，目前朝阳区已建成三个超1.5万亩的大型绿色板块。
绿化隔离区内相当一部分农民“隐性失地”
按照城市规划及相关政策规定，绿化隔离地区内相当一部分土地政府并没有征用，仍然属于“集体所有”。但是，这意味着：农民只有象征性的土地使用权，而没有实际支配权——只能在“自己的”土地上按照政府的统一规划进行绿化建设，而不能用于其他用途。在调查时，一位老农发牢骚：“这块地政府并没有征用，仍然是你的，可是你什么也不能干，更谈不上挣钱，只能看着它干着急。”
绿化隔离区建设对农民生活、生产影响较大
绿化隔离区地处城乡接合部，现行政策对区内农民的生活、生产影响较大。这种影响可能并非直接因为耕地面积的减少，因为农业收入在近郊区农民的收入中已经降到仅有3—4%.其影响主要体现在两个方面：
其一，地处城乡结合部的绿化隔离带建设对乡镇的影响颇大。据统计，截止到2003年底，第一道绿化隔离地区累计关闭、搬迁、拆除各类企业3238家，其中2003年累计关闭、搬迁、拆除各类企业1066家。调查资料也显示，三年来（2000—2003年），朝阳和丰台两区绿化隔离地区内，因绿化拆迁各类乡村企业分别达到2130家和434家。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑）
其二，自上个世纪80年代后期以来，向外来流动人口出租房屋已经成为近郊农民获取收入的主要手段。调查资料反映：朝阳区5万余农户中，出租房屋数量高达21万多间，平均每户在4间以上。丰台区永定河以东乡镇，90%的农户有房屋出租。在此次调查的乡镇中，农民从出租房屋获得的收入户均2—3万元，最少的也有1万多元。“瓦片”是近郊农民达到“小康”水平的主要经济来源。目前给每个农民50平米的“上楼”政策，显然会使农民丧失这部分收入。
㈡北京市近郊区失地农民的情况
北京市近郊区失地农民的类型与特征
从调查情况看，北京市建设征地主要涉及以下四类人员：
一是“农转工人员”。农转工人员是指征地后转为非农业户口（城镇居民户口），且年龄在劳动年龄阶段（男16—59周岁、女16—49周岁）且身体健康的人员。其特点是：被征地农民直接由政府指定单位（多为征地单位）负责接收安置而成为城镇职工。
二是“农转工自谋职业人员”。农转工自谋职业人员是指征地后转为非农业户口（城镇居民户口），虽然本身符合农转工条件，但自愿放弃政府给予的就业安置待遇，领取一次性安置补助费并自主择业的人员。其特点是：被征地农民领取安置补助费后，政府和征地单位对他们不再负有安置就业的责任。
三是“农转居人员”。农转居人员是指征地后转为非农业户口（城镇居民户口）的人员。其特点是：转居不转工，离土不离乡，劳动年龄人口则由其原来所属的乡、村集体经济组织负责安排工作。
四是“超转人员”。超转人员是指征地后转为非农业户口（城镇居民户口），但年龄已经超过劳动年龄阶段（男年满60周岁、女年满50周岁）以及经检查认定完全丧失劳动能力的人员。其特点是：转居不转工，由民政部门统一管理，享受相应的社会保障待遇。
