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城市化与失地农民的就业和社会保障——北京市(6)

2014-09-05 01:40
导读:以北京市两道绿化隔离带地区为例,位于北京市三环路与四环路内外的第一道绿化隔离带,启动于2000年,2003年基本建成,绿化总面积102.3平方公里,涉及


  以北京市两道绿化隔离带地区为例,位于北京市三环路与四环路内外的第一道绿化隔离带,启动于2000年,2003年基本建成,绿化总面积102.3平方公里,涉及6个区,26个乡镇,91个行政村,339个村和3个农场,总人口88.5万。根据最新调整的规划,位于北京市五环路和六环路之间的第二道绿化隔离带于2003年启动,预计2006年完成,规划新增绿化面积163平方公里,涉及10个区县,49个乡镇,10个农场和6个卫星城及空港城,总人口90多万。

  显而易见,此次绿化隔离地区建设征用土地范围之大,涉及人数之多,征用地时间之短,前所未有,由此带来的就业压力也就可想而知。据统计,目前丰台全区共有1.8万富余劳动力,其中10404人是因为绿化造成的。

  乡村受到冲击

  乡村企业受到的冲击除了受宏观环境的影响外(自20世纪90年代以来,乡镇企业显现出“资金密集和吸纳就业能力减弱”的趋势),一个重要的原因是绿化隔离地区的建设。这是因为,绿化隔离地区建设导致大批乡村企业被迫关闭、搬迁和拆除。有资料显示,截止到2003年底,北京市第一道绿化隔离地区累计关闭、搬迁、拆除各类企业3238家,涉及职工9.1万人,本地职工4.9万人。其中:2003年累计关闭、搬迁、拆除各类企业1066家,涉及当地职工1.8万人。

  大批乡村企业被迫关闭、搬迁和拆除,在就业方面的直接后果至少有二:一是大量已安置就业的转非劳动力集中下岗待业。二是以往安置转非劳动力的主渠道变窄甚至堵塞。

  一个典型的例子是,绿化隔离地区建设之前,由于乡村企业提供的就业岗位较多,各乡镇政府很愿意接收本乡镇的转工留用人员。随着乡村企业就业岗位的减少或消失,现在各乡镇政府对接收转工留用人员已经变得很不情愿了。如海淀区海淀乡因修建四环路被征地后,由于征地单位无法给失地农民安置工作,只好委托给乡政府解决。当时乡政府也没有能力进行安置,不得以只得采取自谋职业的方式加以解决,即由乡村两级给每人一次性发给3万元和2万元安置补助费,自主择业。尤为严重的是,被迫关闭、搬迁和拆除的乡村企业,在人员、时间、区域分布的相对集中的特点,更加剧了转非劳动力的就业难度。

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  失地农民就业竞争能力弱

  当前,以“市场就业”为取向的劳动用工制度改革和以“知识经济”为基础的产业结构调整,对求职者的年龄、知识、技能和市场竞争意识要求较高。与此相对照,失地农民在就业方面明显处于劣势地位。这集中表现在以下两个方面:

  一是客观因素的影响。调查显示,截止到2004年4月底,朝阳区来广营乡劳动年龄人口的共计4943人,其中45岁以上的占24.7%,初中及以下文化程度的占78.5%;无技术人员占73.4%.上述三大就业弱势(年龄偏大,文化程度不高和缺乏非农就业技能),再加上农村就业信息服务渠道不畅等因素,严重制约了失地农民在就业市场上的竞争能力。

  二是生活方式的影响。一方面,失地农民多处北京市集体经济和“瓦片经济”均较发达的城乡结合部,他们依靠房屋租赁收入和集体经济分红就能过上达到或接近“小康”水平的生活。这种相对优越的生活环境,致使部分农民在被征地后对于工作环境和工资待遇要求较高。另一方面,征用土地时,往往是“时间短、任务重、涉及广”,在此过程中,农民始终处于被动地位。这使为数不少的失地农民能够找到“理由”对政府和集体“等、靠、要”。

  社会保障资金难以确保

  以农转居人员为例,基于现行征地安置政策,农转居人员社会保障资金的来源渠道有三:即用地补偿金,绿色产业项目收益和商品房出售收入。从调查情况看,以上资金筹集渠道并不通畅。理由有三:

  一是绿化用地(变相征地)补偿过低。农民的普遍反映,按照市政府规定的绿化要求多种树,少种草,还要建围栏等等,政府拨给的每亩5000元苗木费远远不够;每年每亩的120元养护费用连浇水的费用都难以维持,还要对绿地进行病虫害防治,修剪、维护。而且按现行政策,上述费用只拨给三年,从明年开始,2000年建设的绿地养护管理资金便没有了来源。
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