城市化与失地农民的就业和社会保障——北京市(5)
2014-09-05 01:40
导读：进一步表明，导致上述问题的一个最直接的原因是征地补偿标准过低，难以满足失地农民参加社会保险的需要。据测算，若按每年3600元（每月300元），领
进一步表明，导致上述问题的一个最直接的原因是征地补偿标准过低，难以满足失地农民参加社会保险的需要。据测算，若按每年3600元（每月300元），领取15年计算，仅养老保险一项的费用就需要5.4万元。而1993年规定的安置补助费标准为每人3万元，缺额2.4万元。另据海淀区海淀乡介绍，他们若要为每个自谋职业者上“三险”，需要近亿元资金，解决问题的难度可见一斑。
农转居人员的各项保障待遇与城镇接轨的问题亟待解决
从调查情况看，农转居人员的得到的保障待遇有正式和非正式的区别，因此他们所面临的问题也有所不同：
就正式的保障待遇而言，一是覆盖面窄，保障水平低。据统计，丰台区目前参加农村社会养老保险的农民仅占36%，而将近三分之二的农民没有参加。在已经参保的人中，也有一部分只是象征性地缴费，到领取时每月只有几十元乃至几元。据介绍，现领取养老金最少的每人每月只有1.6元。由于这近年来项制度受到各方面的质疑，对制度实施的影响颇大，目前大量出现“断保”现象。据统计，丰台区累计参保的农民有19549人，而去年继续缴费的只剩下7245人，可见有63%的参保农民没有续保。二是发展不平衡，标准不统一。农转居人员的社会保障水平和对象范围在区与区之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间、企业与企业之间差异较大。如农村社会养老保险，就保障范围而言，多数村把参加集体生产劳动的劳动力作为投保对象，有的村则把18—59岁劳动年龄阶段的人作为投保对象，个别村只给干部投保；就保障标准而言，有的村按将来每月领取600元的较高标准投保，有的村则按每年几十元的低标准投保；就缴费的分担比例而言，有的村是个人拿大头，有的村是集体拿大头，有的村是全部由集体包揽。在合作医疗方面，报销办法也是千差万别：花乡草桥村规定，住院医药费60岁以下报销80%，60岁以上报100%；堡台村则规定，住院医药费1500元以下报25%，1500—8000元报20%，8000元以上报15%；卢沟桥乡小瓦窑村不分住院、门诊都按比例报销，在村卫生所看病报销50%，外出看病累计在6000元以下的报30%，6000—20000元报40%，20000—50000万元的报50%，50000元以上的报60%，最高限额是10万元；而丰台区潮白河西的两个镇，合作医疗只是免“四费”：挂号费、注射费、处置费和出诊费。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） 就非正式的保障待遇而言，农转居人员享受集体福利同样面临两个突出问题：一是发展不平衡且稳定性差。农村集体福利的水平完全视集体经济实力而定，这就难免造成保障水平和范围的差别。二是集体福利的刚性使集体经济组织不堪重负。集体福利个人无需缴费，全部由集体经济承担。由于老龄化的发展和下岗、失业问题的凸现，致使集体经济日益感到难以承受，长此以往必然难以为继。更为极端的是，为了保证农转居人员的退休金，一些乡、村及企业只得通过向银行贷款发放。
超转人员的保障待遇面临可持续
超转人员社会保障的问题还没有完全暴露出来，但可以预见，若现行政策不改变，必然会出问题，主要有以下两个方面：一是现行政策对财政的压力很大。政策规定，超转人员的补助金应该由征地单位来进行补偿，但实际情况是，征地单位的补偿十分有限。加上政府规定，超转人员的养老金要每年递增10%，十年即翻一番。这笔开支将成为各级政府的一大负担。二是超转人员的医疗得不到有效保障。政策规定，超转人员的医疗实行包干制，每人每月发给医疗补助30元，其他概不负责。现在的问题是：超转人员大多年龄偏大，疾病较多，医疗补助如此之少根本无法保障医疗所需，超转人员的反映强烈。
四、北京市失地农民问题的原因
通常认为，北京市的失地农民不应该形成一个问题，然而，客观上这个问题已经存在。究其原委，问题形成的因素有四：
建设征地或变相征地过多过急
