城市化与失地农民的就业和社会保障——北京市(7)
2014-09-05 01:40
导读：二是绿色产业项目建设用地比例过低，限制过死，很难有经济效益。文件规定：对经营绿色产业项目，其绿化建设用地面积在100亩以上的，允许有3—5%的土
二是绿色产业项目建设用地比例过低，限制过死，很难有经济效益。文件规定：对经营绿色产业项目，其绿化建设用地面积在100亩以上的，允许有3—5%的土地用于与绿化相适应的建设项目，但不得搞房地产开发和任何项目。此类项目高度要严格限定在2层以下（不高于9米）。这种从项目选址、建设容积率、建设规格、建设格局、建筑用途等多方面的严格规定，限制了项目的空间。现实情况是，能获得审批的绿色产业项目趋于雷同，基本限于公园之类，无经济效益。
三是商品房出售收入因为各种风险因素存在而大打折扣。首先，建设农民自住房屋和上市出售的商品房规定的1∶0.5分配比例，无法达到资金平衡。因为绝大多数村级集体组织本身并无多少自有资金，开发能力很弱。通常做法是，以土地入股，找一家房地产开发公司合作，房屋建成后按比例分成。一般的情况是，每百套房子，村集体可获得35套左右。据丰台区卢沟桥反映，村集体35%的自有率，连保证全村所有农户上楼的基本要求都很难达到，更不用说有房屋上市。其次，基础设施差，影响商品房出售获益。调查显示，丰台区大市政设施严重不到位，尤其是对农村地区的市政设施投入欠账太多。一些楼房建成后，水电、燃气都和大市政接不上，最后成为无人问津的“鬼楼”。如郭公庄新村一期工程已完工，市政设施还是临时的；郭庄子村已经竣工的小区也没有与大市政接轨，农民对此反应强烈。最后是受今年宏观经济调控的影响。丰台区卢沟桥乡大井村反映，规划好的两个建设项目，因暂停审批土地而搁置，由此给村里带来的损失巨大，村里900个富余劳动力无法就业。村年直接经济损失达3000万元，相当于所有村民每人每年1万元。
五、解决京郊失地农民问题的对策建议
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
纵观北京市在失地农民问题上采取的种种对策，可以说基本上脱胎于甚至是“克隆”了近年来用于解决城镇下岗、失业问题的一系列政策措施。且不论这些政策在解决下岗、失业问题上效果究竟如何，失地农民的问题毕竟有其自己的性和特殊性，因此，在这些“正规”的政策思路之外，还有没有其他的可行之策呢？国际国内在解决同类问题上的经验，我们提出一些看起来是“非正规”的政策建议：
㈠给失地农民以“可持续生计”是最佳选择
“持续生计（Sustainable Livelihoods ）”是联合国从上个世纪90年代以来一直倡导的一个概念：“它从一开始就是要维系或提高资源的生产力，保证对财产、资源及收入活动的拥有和获得，而且要储备并消耗足够的食品和现金，以满足基本的需要。”“稳定的生计可以使有关政策协调地发展、消除贫困和可持续地利用资源”。
如前所述，土地对于农民来说，本来是一种可持续生计，只要农民手中有土地，在通常情况下他们就可以自给自足以“满足基本需要”。因此，当土地被征用以后，我们的政策的着眼点就应该以一种新的可持续生计来取而代之。
现行政策中最主要的应对措施，无非是让失地农民去劳动力市场找工作。然而，对相当一部分失地农民，尤其是男40岁、女35岁以上的失地农民，这可能并不是一种可持续的生计。他们在年龄、体力、文化、技术等几乎所有的“个人素质”方面，都不具备竞争优势。即使经过一定的
培训，再给予优惠政策，实际上都不能根本改变这种现状。何况我们正处于劳动力绝对过剩的社会背景下，把所有的劳动力都赶到劳动力市场上去“竞争”一番，也许并不是一个明智的政策，实际上还可能是一种对政策对象不负责任的推托之词。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
同时，从
社会学的视角看，生产方式和生活方式的改变，尤其是迫于社会环境的激烈变化而不得不接受的改变，对个人来说，是很痛苦的事。譬如，在农业生产上，他（她）可能本是一把好手，可现在把他（她）最基本的生产资料——土地给征用了，他（她）的农业生产技术无用武之地了。反过来，却说他（她）是没有技术的，这公平吗？与农业生产和农村环境相适应，农民的生活方式是自由散漫的，适应不了大工业模式的城市生活也是很正常的，如果因此就被看成是“懒汉”或“素质低”，这公平吗？
