论“三农”问题的长期性(2)
2014-12-09 01:40
导读：一是土地适度规模经营需要较长时间。2000年全国耕地实际保有量仅为19.24亿亩，人均耕地只有1.59亩，14个省区的人均耕地不足1亩，其中有6个省区的人均耕
一是土地适度规模经营需要较长时间。2000年全国耕地实际保有量仅为19.24亿亩，人均耕地只有1.59亩，14个省区的人均耕地不足1亩，其中有6个省区的人均耕地低于0.5亩，全国有20%（463个）县（市）人均耕地低于0.5亩，有30%（666个）县（市），人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.86亩的警戒线。户均规模4-5亩，而且较为分散，基本上是“田地划成几格”，或“一户多山头，一山多户头”的格局。这么少且分散的耕地,无论种什么，都难以从根本上解决“三农”问题。要解决就必须扩大经营规模。按照目前的生产力水平，一个农民种植15亩地，即一家种植40-50亩地是比较正常的，如果达到这么一个生产经营规模，可以初步获得单体规模经济效应。而现在农户的经营规模只有单体经营规模的十分之一，即使达到了生产力水平的经营规模（即人均15亩），也远不及发达国家的经营规模，如美国家庭农场平均经营规模将近200公顷，欧共体是50公顷，日本是1公顷。要搞象欧美一样的大规模经营，把我国200户农民的土地集中起来才100公顷，一个农户经营这些土地，就要有199户转移到其它地方就业，这不是一朝一夕的功夫，需要几代人的努力。二是卸载耕地所附的责任需要较长的时间。我国小规模的耕地还承担重大的社会责任，耕地必须保证近13亿人口的粮食供给问题。如果土地不能适度规模经营，农户只能应付土地所随载的社会责任，根本无法获得社会平均利润，“三农”问题当然无法解决。据有关专家预测，要保证我国粮食供给的经济安全，粮食种植面积不能小于16亿亩。也就是耕地能够机动种植其他高附加值经济
作物的耕地只有3亿多亩。这就决定了大部分的耕地只能种植比较效益低的粮食来应付耕地所附加的社会责任。要弱化或者卸载耕地所附的社会责任，只有依靠生产力水平的提高和扩大户均经营规模，但是生产力水平的提高的经营规模的扩大不可能一步到位，必须慢慢来，这也就决定了耕地卸载社会责任需要较长的时间。三是农村
社会保障体系的建立需要较长的时间。现在农民都是以地为保障、以子为保障（养儿防老）。这种保障不可将农民引向文明，将农业改造为现代农业，必须建立稳定、规范的社会保障体系，将土地解放出来。社会保障体系是以庞大的基金为基础的，而现在农村社会保障还没有一分钱，要从零起步，这将是一个漫长的过程。
四、非农产业的长期性
不太发达的工商业要积蓄起足够的能力吸纳剩余劳动力需要时间。这主要体现在三个方面：一是虽然我国建立了较为完整的体系，但是这些工业体系主要是以重化工业为主，对解决人民生活和就业，特别对于转移农村剩余劳动力的牵动作用并不大。改革开放以后，情况有所改观，有助于解决就业的轻工业和乡镇工业得到了长足发展， 1996年乡镇的从业人员曾达到1．36亿人，比1978年时的社队企业从业人员数量增加了l亿以上，但是1997年以来，由于乡镇企业所处的整体环境发生较大变化，吸纳农村劳动力的能力明显下降。2000年，乡镇企业从业人员只有1．28亿人，比1996年减少近800万人。而且劳动力的供给还处在加速阶段，据预测，200l一2010年全国农村将新增劳动力6350万左右。面对庞大的且源源不断增加的农村剩余劳动力，乡镇企业（含民营企业）、新兴产业新创造的就业岗位仍是杯水车薪。可以说，没有任何一个国家的工商业面对如此多的剩余劳动力转移的任务。二是国有企业又要进行经济体制改革，许多企业不仅不能够吸纳更多的农村剩余劳动力，而且还要释放大量的失业工人，已有下岗失业工人2000万，随着改革的深入，下岗职工的数量还要增加，这也在一定程度上阻挠了农村剩余劳动力的转移。三是农村剩余劳动力还没有从根本上得到解决，又遇上了知识经济和信息产业的革命，许多企业为了增强竞争力，不断采用资本密集型的生产方式，这又在一定的程度上起到了排斥劳动力的作用。而西方国家在工业化时期，虽然也存在资本对劳动的替代，但是是在剩余劳动力基本吸纳完毕后，才开始以资本替代劳动，没有我国来得这么快，工业化与信息化和资本密集化几乎同时进行，特别是加入WTO的头几年，工商企业就业岗位每年还要减少300万个左右。这也是其他工业化国家所没有过的，这些都会延缓“三农”的解决。
