土地换保障：解决失地农民问题的惟一可行之策(3)
2015-01-21 01:40
导读：2、失地农民养老保障制度的可持续。失地农民养老保障制度的可持续问题，实质上是养老保险基金的支付能力问题。按萧山区的现行办法，一个失地农民
2、失地农民养老保障制度的可持续。失地农民养老保障制度的可持续问题，实质上是养老保险基金的支付能力问题。按萧山区的现行办法，一个失地农民一次性缴纳24128元，达到法定退休年龄就可每月享受263元。按这两个数据测算，预计基金可支持约92个月，亦即7年半。如果按人均预期寿命70岁，还差2年半，亦即四分之一。江干区的测算情况也有很大缺口。填补缺口只有靠政府财政托底。这个问题可能不能掉以轻心。
3、保障失地农民利益与优化投资环境的关系问题。据萧山区介绍，该区失地农民养老保障制度的方案几易其稿成型后，区四套班子历时半年，先后两次召集镇（街道）领导会议统一思想，才得以公布实施。一个重要的因素就是，即将实施的新办法会提高征地价格，增加用地成本，对企业投资产生不利，降低区域的竞争力。如何既保障农民切身利益，又能优化投资环境，是地方政府较为头痛的问题。事实上，萧山区把失地农民退休后享受的金额确定在只相当于当地城镇居民最低生活保障标准上，是平衡各方利益的结果。
4、就业观念转变问题。失地农民大多邻近城区，有些是城中村，出租私房收入可观，经济较为宽裕。据江干区有关官员介绍，这部分人对苦、脏、累工作不屑一顾，对工资不到1000元以上或不坐办公室的工作免谈，对政府组织的劳动技能培训抱有无所谓的态度，甚至有相当一部分人存在对政府“等、靠、要”的观念。如何帮助失地农民转变就业观念，不要就培训抓培训，而要引导他们增强市场就业的意识，是需要认真思考的问题。
5、让村民分享社区成果的问题。就失地农民这一特定群体而言，杭州市现行养老保障制度基本实现了全覆盖，在城市化进程中，他们是受益者。然而就长远和全局看，如何使这一制度也涵盖全体村民，如何使失地农民仍然能够分享他们所在社区的发展的成果，还有很长的路要走。资料显示，江干区下辖的57村中，19个村实现了养老保障制度全覆盖，31个村只有部分人员参加（比例在10-60%），7个村没有人参保。同时，有些集体企业发展较好的村，就能通过股份制的方式使全体村民一起受益。但也有相当一部分村难以达到这样的水平。尤其是连片土地被国家征用的村，无论是集体还是个人，资金积累比较困难，社区的发展也就谈不上。譬如建萧山机场时被征用土地的农民，现在就比较困难。
（科教作文网 zw.nseac.com整理）
四、解决失地农民就业和保障的对策建议
1.确保实行“以土地换保障”政策，建立失地农民基本养老保障制度。“以土地换保障”是指从土地征用款中确定一定数额建立失地农民的基本养老保障制度。杭州市的实践表明，只要政府坚持发展观，在土地被征用过程中，解决失地农民的养老保障问题是可行的。这是因为，土地征用款是农民失去土地后维持可持续生计的惟一资本，政府利用这一“性时刻”，积极引导失地农民投资于养老保障，是维护他们切身利益的重要举措。其次，只有切实解决了失地农民的后顾之忧，才能降低企业吸纳失地农民的成本，增强失地农民的就业竞争力，从而为他们的长远发展拓展空间，进而形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”良性循环。第三、建立失地农民基本养老保障制度虽然会增加城市用地成本，但与政府向社会高价出售的土地相比，相距甚远。调查显示，萧山区河庄镇征地补偿安置费每亩只有3.55万元，而政府公开拍卖价格每亩在20万元以上；江干区最高的征地补偿安置费每亩只有16万元，而政府公开拍卖价格最高的每亩已经达到800万元。不难看出，其间级差地租的空间很大。在一定程度上说，“以土地换保障”既是对现行征地补偿标准偏低的修正，除了养老保险以外，实际上解决就业问题和医疗问题也可以一并考虑。这样才是切实保障“可持续生计”被中断的失地农民权益的良性补偿。
2、抓住历史机遇期，积极探索惠及全体农民基本养老保障制度的框架。从土地被征用的角度看，居民大体可区分成三类人群：已经失地的农民，可能面临失地的农民和土地可能在较长时间内不会被征用的农民（简称“纯农民”）。虽然有表明，目前全国失地农民总数估计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。但总量上看，第三类人员仍占多数。如何抓住目前能够“以土地换保障”这一历史机遇期，从战略高度认识并开始着手探索惠及全体农民、城乡一体化的基本养老保障制度，是政府应尽早筹谋的大事。
